Aluehallitus
Pöytäkirja 28.11.2022/Pykälä 189

3/01.01.00/2022

Aluehallitus 28.11.2022 § 189

§ 189

   Vainio Leena

Päätösehdotus Hyvinvointialuejohtaja Svahn Sanna

Käsittely 

Puheenjohtaja Laiho poistui esteellisenä kokouksesta ennen tämän asian käsittelyn alkamista klo 13.30 (esteellisyyden peruste: hallintolaki 28.1 § kohta 5). Tilalle saapui varajäsen Nores klo 13.37. 1. varapuheenjohtaja Räsänen toimi kokouksen puheenjohtajana kokouksen loppuun asti.

2. varapuheenjohtaja Wickström poistui esteellisenä kokouksesta ennen tämän asian käsittelyn alkamista klo 13.30 (esteellisyyden peruste: hallintolaki 28.1 § kohta 5). Tilalle saapui varajäsen Ekholm klo 13.37.

Jäsen Frantsi-Lankia poistui esteellisenä kokouksesta ennen tämän asian käsittelyn alkamista klo 13.30 (esteellisyyden peruste: hallintolaki 28.1 § kohta 5). Tilalle saapui varajäsen Mollgren klo 13.37.

Jäsen Myllyniemi poistui esteellisenä kokouksesta ennen tämän asian käsittelyn alkamista klo 13.30 (esteellisyyden peruste: hallintolaki 28.1 § kohta 5). Tilalle saapui varajäsen Hiilamo klo 13.37.

Jäsenet Juvonen, Pajuoja, Rehn-Kivi ja Sahiluoma sekä aluevaltuuston 2. varapuheenjohtaja Vuornos ja aluevaltuuston 3. varapuheenjohtaja Guzenina poistuivat esteellisinä kokouksesta ennen tämän asian käsittelyn alkamista klo 13.30 (esteellisyyden peruste: hallintolaki 28.1 § kohta 5).

Päätös

Selostus 

Sopimuksia ja vastuita luovuttavat organisaatiot

Hyvinvointialueelle siirtyvät sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämiseen liittyvät sopimukset 1 päivä tammikuuta 2023, jolleivat hyvinvointialue ja kunta toisin sovi. Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueelle sopimuksia ja vastuita luovuttavat Espoon kaupunki, Hangon kaupunki, Inkoon kunta, Karkkilan kaupunki, Kauniaisten kaupunki, Kirkkonummen kunta, Lohjan kaupunki, Raaseporin kaupunki, Siuntion kunta, Vihdin kunta sekä Perusturvakuntayhtymä Karviainen. Lisäksi sopimuksia ja vastuita luovuttavat Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnia ja Länsi-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä Luksia.

Sopimuksia ja vastuita koskevien selvitysten sisällöstä, täydentämisestä ja kuntien kanssa käydyistä neuvotteluista

Kaikki kunnat ja kuntayhtymät ovat toimittaneet voimaanpanolain 26 §:n mukaisen selvityksen sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen käytössä olevista sopimuksista ja vastuista 28.2.2022 mennessä. Lisäksi kuntien on tullut täydentää antamiaan selvityksiä 30 kesäkuuta 2022 mennessä, jos siirtyvissä sopimuksissa on tapahtunut olennaisia muutoksia selvitysten antamisen jälkeen ja jos hyvinvointialue on katsonut selvitysten täydentämisen tarpeelliseksi.

Aluevaltuusto on 27.9.2022 § 60 tekemällään päätöksellä päättänyt suoraan siirtyvien sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle. Jaettaviksi esitettyjen sopimusten ja vastuiden osalta valtuusto päätti, että sopimukset jaetaan ja otetaan jaetuilta osin hyvinvointialueen vastuulle, mikäli ne turvaavat sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä katkeamattomasti ja lainmukaisesti alueella, ja mikäli kuntien kanssa myöhemmin käytävissä neuvotteluissa päästään yhteisymmärrykseen jaon yksityiskohdista.

Syyskuussa päätöksentekoon tuotiin sopimukset, joiden siirto- ja jakotarpeisiin hyvinvointialueen palvelulinjat olivat ottaneet kantaa. Selvityksen alla olleiden sopimusten osalta esitettiin, että ne tuotaisiin aluevaltuuston käsittelyyn myöhemmin. Nyt päätöksentekoon tuodaan syyskuun päätöksenteon ulkopuolelle jääneet siirtyvät ja jaettavat sopimukset.

Kunnat ja kuntayhtymä ovat täydentäneet siirtyviä sopimuksia ja vastuita koskevia selvityksiään aluevaltuuston 27.9.2022 päätöksen jälkeen.  Selvityksiä on täydennetty aiemmista selvityksistä puuttuneilla ja syksyn aikana solmituilla, sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämistä turvaavilla, sopimuksilla. Vastaavasti selvityksiä on tarkennettu poistamalla päättyneitä tai irtisanottuja sopimuksia. Päätöksentekoon tuodaan siten myös kuntien ja kuntayhtymän 27.9.2022 jälkeen selvityksiinsä tekemiä täydennyksiä.

Liitteen 1 mukaisten sopimusten siirtäminen hyvinvointialueen vastuulle on todettu tarpeelliseksi sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen järjestämisen turvaamiseksi hyvinvointialueella. Liitteelle on myös lisätty sellaisia hyvinvointialueelle siirtyviä sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen toimitiloihin liittyviä vuokrasopimuksia, joissa kunta itse on vuokralaisena. Hyvinvointialueelle siirtyvät kaikki sellaiset toimitilojen hallintaa koskevat sopimukset, joissa tosiasiallisesti on kyse toimitilan vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskevasta sopimuksesta ja joissa kunta itse ei omista sopimuksen nojalla hallinnoimaansa tilaa.

Liite 2 sisältää kunnan ja hyvinvointialueen välillä jaettaviksi esitettäviä sopimuksia. Jaettavat sopimukset ovat tyypillisesti erilaisia ICT- ja tukipalvelusopimuksia, joita hyödyntävät myös muut kuin sosiaali- ja terveystoimen sekä pelastustoimen palveluita tuottavat toimintayksiköt. Esimerkkeinä edellä mainituista tukipalvelusopimuksista mainittakoon ruoka-, puhtauspalveluun ja logistiikkaan liittyvät sopimukset.

Selvitysten ja niiden täydennysten käsittelyä hyvinvointialueella on jatkettu hyvässä yhteistyössä kuntien ja kuntayhtymän kanssa. Neuvotteluja sopimusten jakamisesta on jatkettu ja niiden yhteydessä osa aiemmin jaettavaksi esitetyistä sopimuksista on tunnistettu kokonaan siirtyviksi sopimuksiksi.

Kunnat ovat aiemmissa selvityksissään ilmoittaneet suoraan siirtyviksi sopimuksiksi sellaisia sopimuksia, joita hyödyntävät myös muut kuin sosiaali- ja terveystoimen sekä pelastustoimen palveluita tuottavat toimintayksiköt. Näistä sopimuksista osa on jatkoselvitysten yhteydessä tunnistettu kuntien ja hyvinvointialueen välillä jaettaviksi sopimuksiksi.

Liite 3 sisältää listauksen niistä sopimuksista ja vastuista, joita aluevaltuuston 27.9.2022 § 60 päätöksestä poiketen ei enää esitetä suoraan siirrettäviksi hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle.  Sen sijaan sopimukset jaetaan ja otetaan hyvinvointialueen vastuulle, mikäli ne turvaavat sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä alueella ja mikäli kuntien kanssa myöhemmin käytävissä neuvotteluissa päästään yhteisymmärrykseen jaon yksityiskohdista.

Hyvinvointialueen tiedossa on, että osa hyvinvointialueen vastuulle siirtyvistä sopimuksista saadaan allekirjoitettua vasta loppuvuoden aikana, minkä vuoksi ne eivät ole tässä käsittelyssä mukana. Siirtyvien ja jaettavien sopimusten saantoa tullaan tarvittaessa päivittämään aluevaltuuston käsittelyyn tuotavalla täydennyksellä.

Sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 28 § mukaan aluevaltuusto käsittelee kuntien antamat selvitykset ja päättää niiden perusteella irtaimen omaisuuden, lomapalkkavelan, sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle.

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi

Päätöshistoria

Aluevaltuusto 27.09.2022 § 60

§ 60

Päätösehdotus  

Aluevaltuusto päättää

1. liitteen 1 mukaiseen selvitykseen sisältyvien sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle ja

2. liitteen 2 mukaiseen selvitykseen sisältyvien sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle siten, että liitteellä ilmoitetut sopimukset jaetaan ja otetaan jaetuilta osin hyvinvointialueen vastuulle, mikäli ne turvaavat sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä katkeamattomasti ja lainmukaisesti alueella ja mikäli kuntien kanssa myöhemmin käytävissä neuvotteluissa päästään yhteisymmärrykseen jaon yksityiskohdista.

Käsittely Käsittelyn aikana puheenjohtaja Limnéll ehdotti muutosehdotuksena, että liitteestä 1 " Hyvinvointialueen vastuulle suoraan siirtyvät sopimukset ja vastuut" poistetaan seuraavat sopimukset:

- Apotti potilastietojärjestelmä, Apotti, 2699989-5, Inkoo

- Hankintasopimus, Apotti, 2699989-6, Kauniainen

- Liittymis- ja merkintäsopimus, Apotti, 2699989-9, Kauniainen

- Palvelusopimus, Apotti, 2699989-7, Kauniainen

- PCR-integraatio, Apotti Oy, 2699989-5, Kauniainen

- Sosiaalihuollon, perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteisen asiakas- ja potilastietojärjestelmäpalvelun hankinta, Apotti oy, 2699989-5, Kauniainen

- Suun terveydenhuollon kuvantamisen järjestelmä, osallistuminen yhteishankintaan, Oy apotti ab, 2699989-5, Kauniainen

- Tietoturvallisuussopimus, Oy Apotti Ab, 2699989-5, Kauniainen

- Tilaajasopimus, Apotti, 2699989-5, Kauniainen

- Toimitussopimus, Apotti, 2699989-8, Kauniainen

- Hankintasopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio

- Liittymis- ja merkintäsopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio

- Osakassopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio

- Palvelusopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio

- Resurssisopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio

- Sopimus asiakas- ja potilastietojärjestelmästä, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio

- Toimitussopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio

Valtuutettu Partanen kannatti puheenjohtajan muutosehdotusta.

Puheenjohtaja tiedusteli kokoukselta, voidaanko tehty muutosehdotus hyväksyä yksimielisesti. Koska kukaan ei vastustanut, totesi puheenjohtaja, että aluevaltuusto hyväksyi muutosehdotuksen yksimielisesti.

Päätös

Aluevaltuusto päätti yksimielisesti

1. liitteen 1 mukaiseen selvitykseen sisältyvien sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle seuraavilla muutoksilla:

Liitteestä poistetaan seuraavat sopimukset:

- Apotti potilastietojärjestelmä, Apotti, 2699989-5, Inkoo
- Hankintasopimus, Apotti, 2699989-6, Kauniainen
- Liittymis- ja merkintäsopimus, Apotti, 2699989-9, Kauniainen
- Palvelusopimus, Apotti, 2699989-7, Kauniainen
- PCR-integraatio, Apotti Oy, 2699989-5, Kauniainen
- Sosiaalihuollon, perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteisen asiakas- ja potilastietojärjestelmäpalvelun hankinta, Apotti oy, 2699989-5, Kauniainen
- Suun terveydenhuollon kuvantamisen järjestelmä, osallistuminen yhteishankintaan, Oy apotti ab, 2699989-5, Kauniainen
- Tietoturvallisuussopimus, Oy Apotti Ab, 2699989-5, Kauniainen
- Tilaajasopimus, Apotti, 2699989-5, Kauniainen
- Toimitussopimus, Apotti, 2699989-8, Kauniainen
- Hankintasopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio
- Liittymis- ja merkintäsopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio
- Osakassopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio
- Palvelusopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio
- Resurssisopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio
- Sopimus asiakas- ja potilastietojärjestelmästä, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio
- Toimitussopimus, Oy Apotti AB, 2699989-5, Siuntio

ja

2. liitteen 2 mukaiseen selvitykseen sisältyvien sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle siten, että liitteellä ilmoitetut sopimukset jaetaan ja otetaan jaetuilta osin hyvinvointialueen vastuulle, mikäli ne turvaavat sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä katkeamattomasti ja lainmukaisesti alueella ja mikäli kuntien kanssa myöhemmin käytävissä neuvotteluissa päästään yhteisymmärrykseen jaon yksityiskohdista.

Selostus 

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi

Päätöshistoria

Aluehallitus 12.09.2022 § 124

§ 124

Päätösehdotus Hyvinvointialuejohtaja Svahn Sanna

Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää

1. liitteen 1 mukaiseen selvitykseen sisältyvien sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle ja

2. liitteen 2 mukaiseen selvitykseen sisältyvien sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle siten, että liitteellä ilmoitetut sopimukset jaetaan ja otetaan jaetuilta osin hyvinvointialueen vastuulle, mikäli ne turvaavat sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä katkeamattomasti ja lainmukaisesti alueella ja mikäli kuntien kanssa myöhemmin käytävissä neuvotteluissa päästään yhteisymmärrykseen jaon yksityiskohdista.

Käsittely 

Aluehallituksen 2. varapuheenjohtaja Wickström ja jäsenet Frantsi-Lankia ja Sahiluoma poistuivat esteellisinä kokouksesta ennen tämän asian käsittelyn aloittamista klo 13.16 (esteellisyyden peruste: hallintolaki 28.1 § kohta 2).

Jäsen Myllyniemi poistui esteellisenä kokouksesta ennen tämän asian käsittelyn aloittamista klo 13.16 (esteellisyyden peruste: hallintolaki 28.1 § kohta 2). Tilalle saapui varajäsen Hiilamo.

Palvelualuejohtaja Suominen poistui kokouksesta ennen tämän asian käsittelyn aloittamista klo 13.16.

Päätös

Aluehallitus hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.

Selostus 

Sopimuksia ja vastuita luovuttavat organisaatiot

Hyvinvointialueelle siirtyvät sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämiseen liittyvät sopimukset 1 päivä tammikuuta 2023, jolleivat hyvinvointialue ja kunta toisin sovi. Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueelle sopimuksia ja vastuita luovuttavat Espoon kaupunki, Hangon kaupunki, Inkoon kunta, Karkkilan kaupunki, Kauniaisten kaupunki, Kirkkonummen kunta, Lohjan kaupunki, Raaseporin kaupunki, Siuntion kunta, Vihdin kunta sekä Perusturvakuntayhtymä Karviainen. Lisäksi sopimuksia ja vastuita luovuttavat erityishuoltopiirien kuntayhtymät Eteva ja Kårkulla samkommun, joiden siirtyvät sopimukset ja vastuut tuodaan myöhemmin käsittelyyn.

Päätöksenteosta kunnissa ja selvitysten sisällöstä sekä kuntien kanssa käytävistä neuvotteluista

Kaikki kunnat ja kuntayhtymät ovat toimittaneet voimaanpanolain 26 §:n mukaisen selvityksen sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen käytössä olevista sopimuksista ja vastuista 28.2.2022 mennessä. Aluevaltuusto on 29.3.2022 § 28 tekemällään päätöksellä ottanut sopimuksia ja vastuita koskevat selvitykset ja esitykset vastaan ja merkinnyt ne tiedoksi sekä päättänyt, että asia saatetaan uudelleen aluehallituksen valmisteluun ja tuodaan aluevaltuuston hyväksyttäväksi.

Kunnan on voimaanpanolain 26 § 3 momentin mukaisesti tullut täydentää antamaansa selvitystä 30 kesäkuuta 2022 mennessä, jos siirtyvissä sopimuksissa on tapahtunut olennaisia muutoksia selvityksen antamisen jälkeen ja jos hyvinvointialue on katsonut selvityksen täydentämisen tarpeelliseksi. Sopimuksia ja vastuita hyvinvointialueelle luovuttavista organisaatioista Espoon kaupunki, Hangon kaupunki, Inkoon kunta, Kauniaisten kaupunki, Kirkkonummen kunta, Lohjan kaupunki, Raaseporin kaupunki, Siuntion kunta, Perusturvakuntayhtymä Karviainen ja erityishuoltopiirien kuntayhtymä Kårkulla samkommun ovat täydentäneet selvitystään 30 kesäkuuta 2022 mennessä.

Hyvinvointialueelle kesäkuussa toimittamissaan selvityksissä kunnat ja kuntayhtymät ovat täydentäneet ja tarkentaneet helmikuussa toimittamiaan selvityksiä.  Selvityksiä on täydennetty aiemmasta selvityksestä puuttuneilla ja helmikuun jälkeen solmituilla, sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämistä turvaavilla, sopimuksilla. Vastaavasti selvityksiä on tarkennettu poistamalla päättyneitä tai irtisanottuja sopimuksia.

Liite 1 sisältää hyvinvointialueelle suoraan siirtyväksi esitettäviä sopimuksia. Yleisseuraannon nojalla siirtyviksi esitetyt sopimukset ovat pääsääntöisesti sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämiseen liittyviä palvelu- ja tavarahankintasopimuksia sekä erilaisia yhteistyösopimuksia. Siirtyväksi esitetyt sopimukset ovat tyypillisesti sellaisia, että niitä hyödyntävät vain sosiaali- ja terveyspalveluita ja pelastustoimen palveluita kunnissa tai kuntayhtymissä tuottavat toimintayksiköt.

Liitteen 1 mukaisten sopimusten siirtäminen hyvinvointialueen vastuulle on todettu tarpeelliseksi sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen järjestämisen turvaamiseksi hyvinvointialueella. Siirtyvien sopimusten saantoa tullaan päivittämään joulukuun aluevaltuuston käsittelyyn tuotavalla täydennyksellä. Nyt päätöksentekoon tuodaan sopimukset, joiden kohdalla siirtotarpeen arviointi on tehty. Vielä selvityksen alla olevat sopimukset tuodaan myöhemmin aluevaltuuston käsittelyyn.

Liite 2 sisältää kunnan ja hyvinvointialueen välillä jaettaviksi esitettäviä sopimuksia. Jaettavat sopimukset ovat tyypillisesti erilaisia ICT- ja tukipalvelusopimuksia, joita hyödyntävät myös muut kuin sosiaali- ja terveystoimen sekä pelastustoimen palveluita tuottavat toimintayksiköt. Esimerkkeinä edellä mainituista tukipalvelusopimuksista mainittakoon ruoka-, puhtauspalveluun ja logistiikkaan liittyvät sopimukset.  

Jaettaviksi esitetyt sopimukset ovat pääsääntöisesti sellaisia, joita kunta tarvitsee myös oman toimintansa järjestämiseen sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä pelastustoimen järjestämisvastuu on siirtynyt hyvinvointialueelle. Neuvottelut hyvinvointialueen jaettavaksi esittämistä sopimuksista, jotka turvaavat palveluiden katkeamattoman ja lainmukaisen järjestämisen alueella ovat käynnissä, mutta ovat aikaa vieviä kuntien selvittäessä sopimusten jaettavuutta. Neuvottelut tulee saada pikaisesti päätökseen syksyllä 2022. Lisäksi sopimusteknisten toimenpiteiden ja käytännön järjestelyjen tekeminen vaatii runsaasti aikaa.

Nyt päätöksentekoon tuodaan liitteen 2 mukaiset sopimukset, jotka jaetaan, mikäli ne turvaavat sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä katkeamattomasti ja lainmukaisesti alueella ja mikäli kuntien kanssa myöhemmin käytävissä neuvotteluissa päästään yhteisymmärrykseen jaon yksityiskohdista. Esitetyllä sopimusten vastaanottamista koskevalla päätöksellä ja ottamisella hyvinvointialueen vastuulle halutaan varmistaa, että tarvittaviin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä viipymättä tilanteessa, jossa yllä mainitut edellytykset täyttyvät. Jaettavien sopimusten saantoa tullaan suoraan siirtyvien sopimusten tavoin päivittämään joulukuun aluevaltuuston käsittelyyn tuotavalla täydennyksellä.

Selvitysten ja selvitysten täydennysten käsittely hyvinvointialueella

Kunnat ja kuntayhtymät ovat jatkaneet selvitys- ja täydennystyötä ja sopimusasiakirjojen toimittamista hyvinvointialueelle. Kokonaan uusien, tai jatkoselvitysten yhteydessä löytyneiden sopimusasiakirjojen lisäksi, myös aiemmin toimitettuja asiakirjakokonaisuuksia on täydennetty esimerkiksi sopimusliitteiden tai hankintapäätöksien osalta. Tämänhetkisen arvion mukaan hyvinvointialueelle on siirtymässä yli 4000 sopimusta, joista yli 3700 on tallennettu hyvinvointialueen sopimushallintajärjestelmään.

Selvitysten ja niiden täydennysten käsittelyä hyvinvointialueella on jatkettu hyvässä yhteistyössä kuntien ja kuntayhtymien kanssa. Puuttuvia sopimuksia on pyritty tunnistamaan vertaamalla selvityksiä kuntien sosiaali- ja terveystoimen yksiköiden ostolaskuaineistoon. Lisäksi selvityksiin sisältyviä sopimuskokonaisuuksia on käyty läpi jokaisen kunnan ja kuntayhtymien kanssa erikseen järjestetyissä kokouksissa.  Kuntakohtaisilla läpikäynneillä on pyritty varmistamaan sopimuskannan kattavuus häiriöttömän ja turvallisen siirtymän palvelutuotannon käynnistämiseksi sekä tunnistamaan mahdolliset hankinta- ja sopimusten jatkamistarpeet. Samalla on sovittu vuoden 2022 aikana päättyvien sopimusten optioiden käyttöönotosta.

Hyvinvointialueen sisällä selvityksiä täydennyksineen on käyty läpi asiakokonaisuuksittain palvelulinjojen kanssa. Palvelulinjat ovat käyneet läpi kuntien ja kuntayhtymien siirtyviksi esittämiä sopimuksia ja ottaneet kantaa sopimusten siirtotarpeisiin. Palvelulinjat ovat tarvearvion pohjalta esittäneet kantansa sopimusten siirtämisestä ja jatkamisesta tai kilpailuttamisesta. Läpikäyntien yhteydessä on myös tunnistettu lisäselvitystä vaativia tai kokonaan puuttuvia sopimus- ja osakokonaisuuksia. Samalla on kartoitettu hyvinvointialueen tulevia hankintatarpeita.

Hyvinvointialueen vastaanottamia sopimuksia on tarkasteltu myös juridisesta näkökulmasta. Sopimusten juridisen tarkistuksen tavoitteena on varmistua sopimuskannan kelpoisuudesta ja tunnistaa hyvinvointialueen kannalta epäedulliset ja siten myös toimenpiteitä vaativat sopimukset sekä tulevat kilpailutustarpeet. Tarkistuksen kohteena ovat muun muassa olleet sopimuksiin sisältyvien tietosuojaliitteiden riittävä taso sekä irtisanomisaikaa, hinnanmuutosta, sopimuksen siirtoa ja vahingonkorvausvastuita koskevat ehdot. Lisäksi tarvittavilta osin tarkistetaan tilaajavastuulain määrittelemän tilaajan selvitysvelvollisuuden mukaisesti, että hyvinvointialueen sopimuskumppaniksi tulevat toimittajat täyttävät sopimusosapuolina ja työnantajina lakisääteiset velvoitteensa (Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä 22.12.2006/1233).

Juridista tarkistusta on tähän mennessä ehditty tehdä hiukan yli yhdelle kolmasosalle sopimuksista. Sopimusten tarkistusta tullaan jatkamaan ja tarkistuksessa havaittuihin epäkohtiin puuttumaan syksyn aikana ja tulevien kilpailutusten yhteydessä. Koska tällä hetkellä hyvinvointialueen ensisijaisena tehtävänä on turvata palveluiden jatkuvuus, on hyvinvointialueen edun mukaista ottaa sopimukset vastaan yllä esitetyn mukaisesti.

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi

Päätöshistoria

Aluevaltuusto 29.03.2022 § 28

§ 28

 etunimi.sukunimi@luvn.fi

Päätösehdotus  

Aluevaltuusto päättää

1. ottaa sopimuksia ja vastuita koskevien liitteiden 1 ja 2 mukaiset selvitykset ja esitykset vastaan ja merkitsee ne tiedoksi ja

2. että asia saatetaan uudelleen aluehallituksen valmisteluun ja tuodaan aluevaltuuston hyväksyttäväksi.

Käsittely 

Päätös

Aluevaltuusto hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.

Selostus 

Päätöshistoria

Aluehallitus 22.03.2022 § 23

Päätösehdotus Valmistelujohtaja, hallinto ja hankinta Jarno Moisala

Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää

1. ottaa sopimuksia ja vastuita koskevien liitteiden 1 ja 2 mukaiset selvitykset ja esitykset vastaan ja merkitsee ne tiedoksi ja

2. että asia saatetaan uudelleen aluehallituksen valmisteluun ja tuodaan aluevaltuuston hyväksyttäväksi.

Käsittely 

Pöydälle jaettiin uudet liitteet "Kuntien hyvinvointialueelle suoraan siirtyviksi ilmoittamat sopimukset ja vastuut" ja "Kuntien hyvinvointialueelle potentiaalisesti jaettavaksi ilmoittamat sopimukset ja vastuut", jotka korvaavat esityslistalla olleet liitteet.

Kansalliskielilautakunnan puheenjohtaja af Hällström ja varajäsen Mollgren saapuivat kokoukseen tämän asian käsittelyn jälkeen klo 15.52.

Päätös

Aluehallitus hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti. 

Selostus 

Lainsäädäntötausta

Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä sekä pelastustoimen järjestämisestä annettujen lakien mukainen sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyy kunnilta ja kuntayhtymiltä hyvinvointialueille 1 päivänä tammikuuta 2023.

Sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 616/2021 (ns. voimaanpanolaki) 26 § velvoittaa kunnat tekemään viimeistään 28 helmikuuta 2022 hyvinvointialueelle selvityksen 22, 23 ja 25 §:ssä tarkoitetuista sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen käytössä olevista toimitiloista, siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta, sopimuksista ja vastuista sekä arvion henkilöstön määrästä, palkkakuluista ja 24 §:n mukaisesta lomapalkkavelasta.

Kunnan on voimaanpanolain 26.3 §:n mukaisesti täydennettävä antamaansa selvitystä viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2022, jos siirtyvissä toimitiloissa, siirtyvässä irtaimessa omaisuudessa tai sopimuksissa on tapahtunut olennaisia muutoksia selvityksen antamisen jälkeen ja jos hyvinvointialue katsoo selvityksen täydentämisen tarpeelliseksi.

Hyvinvointialueen aluevaltuuston on voimaanpanolain 28 §:ssä säädetyn mukaisesti käsiteltävä kunnalta saatu selvitys viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2022 ja päätettävä sen perusteella 22-25 §:ssä irtaimen omaisuuden, lomapalkkavelan, sopimusten ja vastuiden siirtymisestä hyvinvointialueelle ja hyvinvointialueen vastuulle.

Hyvinvointialue voi voimaanpanolain 26.2 §:n nojalla pyytää kunnalta käyttöönsä tarpeellisiksi katsomiaan lisäselvityksiä ja asiakirjoja. Jos hyvinvointialue katsoo, että selvityksen mukaan hyvinvointialueen hallintaan siirtyvät toimitilat, irtaimisto ja sopimukset eivät turvaa sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä alueella, hyvinvointialueen on neuvoteltava kunnan kanssa.

Hyvinvointialueelle siirtyvät 25 §:ssä säädetyn mukaisesti sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämiseen liittyvät sopimukset 1 päivästä tammikuuta 2023, jolleivat hyvinvointialue ja kunta toisin sovi. Jos sopimusta ei ole mahdollista siirtää tai jakaa, kunta tekee 26 §:ssä tarkoitetussa selvityksessä esityksen sopimukseen liittyvän vastuun jakautumisesta.

Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen hyvinvointialueelle eivät kuitenkaan, jolleivat hyvinvointialue ja kunta toisin sovi, siirry sellaiset toimitilaa koskevat sopimukset, joissa kunta on sitoutunut osoittamaan ostajan tai lunastamaan toimitilan omistukseensa sopimuskauden päätyttyä, eivätkä vahingonkorvausvastuut tai muut sopimuksen päättämisestä seuraavat vastuut sellaisista sopimuksista, jotka kunta tekee tämän lain vahvistamisen jälkeen, mutta ennen sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuun siirtymistä hyvinvointialueelle.

Jos kunta on toiminut ennen sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuun siirtoa joko voimassa olevan lainsäädännön tai kuntaa sitovan sopimuksen vastaisesti, kunta vastaa tästä aiheutuvista seuraamuksista.

Sopimuksia ja vastuita luovuttavat organisaatiot

Hyvinvointialueelle siirtyvät sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämiseen liittyvät sopimukset 1 päivästä tammikuuta 2023, jolleivat hyvinvointialue ja kunta toisin sovi. Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueelle sopimuksia ja vastuita luovuttavat Espoon kaupunki, Hangon kaupunki, Inkoon kunta, Karkkilan kunta, Kauniaisten kaupunki, Kirkkonummen kunta, Lohjan kaupunki, Raaseporin kaupunki, Siuntion kunta, Vihdin kunta sekä Peruspalvelukuntayhtymä Karviainen ja Uudenmaan päihdehuollon kuntayhtymä.

Erityishuoltopiirien kuntayhtymät Eteva ja Kårkulla

Erityishuoltopiirien kuntayhtymät Eteva ja Kårkulla siirretään varoineen ja velkoineen sekä sitoumuksineen hyvinvointialueille 1 päivänä tammikuuta 2023.

Kuntayhtymien varat, velat ja sitoumukset liitetään siihen hyvinvointialueeseen, jonka alueeseen kuntayhtymän jäsenkunnat kuuluvat. Jos kuntayhtymän jäsenkunnat kuuluvat useampaan hyvinvointialueeseen, varat, velat ja sitoumukset on jaettava hyvinvointialueiden välillä jäsenkuntien omistusosuuksien suhteessa, paitsi jos varojen, velkojen ja sitoumusten siirrot olisivat hyvinvointialueiden taloudelliseen kantokykyyn nähden vähäisiä. Hyvinvointialueet voivat sopia varojen, velkojen ja sitoumusten jakamisesta myös toisin.

Eteva ja Kårkulla eivät ole tämän voimaanpanolain 28 §:n mukaisen päätöksenteon kohteena, eikä niiltä saatuja selvityksiä siten käsitellä tämän päätöksen yhteydessä.

Päätöksenteosta kunnissa ja selvitysten sisällöstä

Kaikki kunnat ja kuntayhtymät ovat toimittaneet voimaanpanolain 26 §:n mukaisen selvityksen sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen käytössä olevista sopimuksista ja vastuista.

Toimitetut selvitykset ovat tulleet käsitellyiksi kuntien ja kuntayhtymien hallintosäännön mukaisissa päätösvaltaisissa toimielimissä 28 helmikuuta 2022 mennessä, minkä jälkeen selvitykset on toimitettu hyvinvointialueelle.

Hyvinvointialueelle toimittamissan selvityksissä kunnat ja kuntayhtymät ovat kartoittaneet Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueen järjestämisvastuun piiriin kuuluvia, siirrettäviksi ja jaettaviksi esitettäviä sopimuksia. Virallisten päätösaineistojen yhteydessä vastaanotetut selvitykset ovat sisältäneet tiedot sopimusten tai hankintojen nimistä, sopimustoimittajista sekä toimittajien y-tunnuksista. Osa selvityksistä on ollut edellä mainittua kattavampia ja sisältäneet sopimuskohtaista tietoa esimerkiksi sopimuksen vastuuyksiköstä kunnassa, sopimustyypistä ja voimassaoloajasta.

Kunnilta ja kuntayhtymiltä siirtyviksi ja jaettaviksi ehdotettuja sopimuksia on noin 5000 kappaletta. Yleisseuraannon nojalla siirtyviksi esitetyt sopimukset (Liite 1) ovat pääsääntöisesti sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämiseen liittyviä palvelu- ja tavarahankintasopimuksia sekä erilaisia yhteistyösopimuksia. Siirtyväksi esitetyt sopimukset ovat tyypillisesti sellaisia, että niitä hyödyntävät vain sosiaali- ja terveyspalveluita ja pelastustoimen palveluita kunnissa tai kuntayhtymissä tuottavat toimintayksiköt.

Jaettaviksi esitetyt sopimukset (Liite 2) ovat tyypillisesti erilaisia tukipalvelusopimuksia, joita hyödyntävät myös muut kuin sosiaali- ja terveystoimen sekä pelastustoimen palveluita tuottavat toimintayksiköt. Esimerkkeinä edellä mainituista tukipalvelusopimuksista mainittakoon kuntien ICT-palvelusopimukset ja kiinteistön hoitoon liittyvät sopimukset. Jaettaviksi esitetyt sopimukset ovat yleisesti ottaen sellaisia, joita kunta tarvitsee myös oman toimintansa järjestämiseen sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä pelastustoimen järjestämisvastuu on siirtynyt hyvinvointialueelle.

Hyvinvointialueelle siirtyy myös sellaisia sopimuksia, joita ei niiden arkaluontoisuuden vuoksi ole syytä saattaa julkisen päätöksenteon kohteeksi. Edellä mainitut sopimukset ovat muun muassa sosiaalihuollon järjestelmissä olevia sopimuksia, joiden toimittajatiedot voisivat olla yhdistettävissä sopimuksia käyttäviin henkilöihin. Kuntien ja kuntayhtymien selvityksissä on siten ilmoitettu vain tämän tyyppisten sopimusten asiakasmäärät ja mahdollisuuksien mukaan arvio sopimuksiin yhteensä käytetyistä euromääristä vuositasolla.

Kunnat ja kuntayhtymät voivat joko hyvinvointialueen pyynnöstä, tai jos sopimuksissa ja vastuissa on tapahtunut olennaisia muutoksia selvityksen antamisen jälkeen, täydentää selvitystään voimaanpanolain 26 §:n mukaisesti 30.6.2022 saakka.

Selvitysten käsittely hyvinvointialueella

Hyvinvointialue on vastaanottanut siirtokokonaisuutta koskevan selvityksen. Hyvinvointialueen tiedossa on, että osa selvityksistä on kuntien ja kuntayhtymien toimesta jouduttu toimittamaan puutteellisina lyhyestä valmisteluajasta, henkilöstön vähyydestä ja vaadittavien selvitysten laajuudesta johtuen.

Hyvinvointialueen tehtävänä on turvata palveluiden jatkuvuus hyvinvointialueella ja varmistaa palveluiden katkeamaton saatavuus.

Hyvinvointialueen velvollisuutena on ennen sopimuksista ja vastuista annetun selvityksen vastaanottamista varmistaa, että siirtokokonaisuus turvaa sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä alueella. Voidakseen tehdä arvion siitä, turvaavatko hyvinvointialueen hallintaan siirtyvät sopimukset ja vastuut, sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä hyvinvointialueella, on selvitys käytävä huolella läpi.

Kunnat ja kuntayhtymät ovat selvitysten laatimisen ohella aloittaneet sopimusdokumenttien keräämisen ja toimittavat niitä hyvinvointialueelle vaiheittain. Kireä valmisteluaikataulu ei kuitenkaan ole mahdollistanut sopimusdokumenttien täydellistä siirtämistä hyvinvointialueelle ja sopimusmateriaalia täydennetään. Edellä esitetyt seikat ovat luonnollisesti vaikuttaneet sopimusten käsittelyn etenemiseen myös hyvinvointialueen päässä.

Siirtyviksi ja jaettaviksi esitettyjen sopimusten selvitystä jatketaan yhteistyössä kuntien ja kuntayhtymien kanssa. Jaettaviksi esitettyjen sopimusten osalta kuntien ja kuntayhtymien kanssa tullaan käymään neuvotteluita siitä, mitä sopimuksia ja millä ehdoin ne ovat valmiita jakamaan sopimuksiaan hyvinvointialueen kanssa.

Lisäksi hyvinvointialueen on ennen sopimusten lopullista vastaanottamista varmistettava, että siirtyviksi ja jaettaviksi esitettyjen sopimusten vastaanottaminen on hyvinvointialueen edun mukaista.

Sopimuksista tehdään huolellinen juridinen ja sisällöllinen tarkastus. Tarkastuksen kohteena ovat muun muassa sopimuksiin sisältyvien tietosuojaliitteiden riittävä taso sekä irtisanomisaikaa, hinnanmuutosta, sopimuksen siirtoa ja vahingonkorvausvastuita koskevat ehdot. Juridisessa analyysissa on lisäksi huomioitava hankintalainsäädännön sopimusten käytölle asettamat reunaehdot.

Päätöshistoria