Välfärdsområdesstyrelsen
Pöytäkirja 16.09.2024/Pykälä 138

4/00.01.01/2022

Välfärdsområdesstyrelsen 16.09.2024 § 138

§ 138

 fornamn.efternamn@luvn.fi

Förslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Behandling 

Under behandlingen lämnade ledamot Juvonen följande ändringsförslag:

”§ 163 Beloppet för verksamhetsunderstödet till fullmäktigegrupperna minskas till 5000 euro per en ordinarie fullmäktigeledamot per grupp. Motivering: Genom att minska gruppbidraget deltar vi också i spartalkot.”

Ordföranden förklarade diskussionen avslutad. Eftersom ingen understödde ledamot Juvonens ändringsförslag, konstaterade ordföranden att det förfallit i brist på understöd.

Beslut

Redogörelse 

Välfärdsområdesfullmäktige godkände förvaltningsstadgan för välfärdsområdet den 7 mars 2022 (§ 4) och har därefter ändrat förvaltningsstadgan vid sina sammanträden den 17 maj 2022 (§ 39), den 16 juni 2022 (§ 48) och den 13 december 2022 (§ 92).

I sitt beslut den 12 december 2023 § 70 fastställde välfärdsområdesfullmäktige att under 2024 utarbetas en reform av välfärdsområdets förvaltningsstadga i samband med vilken förvaltningsstrukturen och ledningssystemet justeras. Målet är att uppnå varaktiga kostnadsbesparingar.

Välfärdsområdesstyrelsen beslutade den 17 juni 2024 § 100:

1. att inleda arbetet för att identifiera ändringsbehov i förvaltningsstadgan;

2. konstatera, att de mål som styr identifieringen av ändringsbehovet är:

– Organstrukturen (organ och deras uppgifter) är funktionell ur beslutsfattandets perspektiv

– Organstrukturen är kostnadseffektiv

– Det finns goda förutsättningar för förtroendevaldas arbete i alla roller

– Ledningssystemet för serviceproduktionen stöder kostnadseffektivt operativ ledning;

3. begära i enlighet med välfärdsområdesfullmäktiges beslut den 13 december 2022 § 92 nationalspråksnämnden om utlåtande om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna senast den 27 augusti 2024 och

4. ge identifieringen av ändringsbehov i förvaltningsstadgan till välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommittés som uppgift.

Beredning av ändringen av förvaltningsstadgan

Arbetet för att identifiera ändringsbehov i förvaltningsstadgan har styrts av ovan nämnda välfärdsområdesfullmäktiges riktlinjer, beslutet från välfärdsområdesstyrelsen samt välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommitté. Välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommitté har utfört arbetet för att identifiera ändringsbehov i förvaltningsstadgan och behandlat ändringarna som nu föreslås vid sina sammanträden den 19 augusti 2024, 28 augusti 2024, 29 augusti 2024 och den 2 september 2024. Majoriteten av fullmäktigegrupperna enades om ett förhandlingsresultat angående behovet av ändringar i förvaltningsstadganden under förhandlingskommittés sammanträde den 2 september 2024.

Nationalspråksnämnden har gett ett utlåtande om hur de språkliga rättigheterna förverkligas i förvaltningsstadgan den 27 augusti 2024. Nämnden har lyft fram bland annat påverkansorganens behov att få sammanträdeshandlingarna även på svenska. Nationalspråksnämnden har ansett att sammanträdeskallelser, föredragningslistor och protokoll jämte bilagor för alla beslutande organ bör avfattas på finska och svenska. För att uppnå detta måste man garantera tillräckliga översättningsresurser eller ta i bruk nya metoder för översättning. Enligt utlåtandet bör nationalspråksnämnden höras och nämnden ska ge utlåtanden även i frågor som påverkar tjänster baserade på språkliga grunder, särskilt svenskspråkiga tjänster (budget, strategi och andra verksamhetsdokument). Nationalspråksnämndens utlåtande har bifogats som tilläggsmaterial.

Personalkommittén behandlade ändringen av förvaltningsstadgan vid sitt sammanträde den 21 augusti 2024. Samarbetsförhandlingar gällande ändringen i förvaltningsstadgan hölls med personalen den 12 september 2024.  Föremålet för samarbetsförhandlingarna var de föreslagna ändringar i förvaltningsstadgan och deras eventuella konsekvenser för personalen.

Den uppdaterade förvaltningsstadgans huvudsakliga innehåll och ändringar

Förtydliganden i det demokratiska systemet för beslutsfattande och dess uppgifter

I revideringen av förvaltningsstadgan föreslås det att välfärdsområdesstyrelsens roll ska preciseras i vissa avseenden. Därför föreslås nya uppgifter och preciseringar av nuvarande uppgifter.

Som en del av verkställandet av de strategiska riktlinjerna för nätverket av tjänster som välfärdsområdesfullmäktige beslutade den 11 juni 2024, klargörs välfärdsområdesstyrelsens befogenheter i fråga om beslutsfattande om att inleda och avsluta verksamhet som producerar tjänster samt beslutsfattande som gäller lokalprojekter. Således föreslås det att 41 § kompletteras med att välfärdsområdesstyrelsen beslutar om godkännandet av lokalprogrammet och betydande projektplaner för lokaler samt om att inleda och avsluta verksamhet som producerar tjänster.

Dessutom klargörs välfärdsområdesstyrelsens befogenheter i beslutsfattande gällande grunder för olika tjänster. Det föreslås att i 41 § läggs till att det är välfärdsområdesstyrelsens uppgift att besluta om verksamhetsföreskriften för tjänster som stöder rörligheten, om principerna för arvoden inom familjevård samt om att införa en servicesedel för en tjänst.

Som en del av förtydligandet av välfärdsområdesstyrelsens roll föreslås justeringar inom den interna kontrollen. Enligt förslaget skulle välfärdsområdesstyrelsen godkänna verksamhetsstadgan för den interna kontrollen samt verksamhetsprinciper och regler för den interna kontrollen och riskhanteringen. Motsvarande föreslås det att välfärdsområdesdirektören bestämmer genom verksamhetsföreskrift närmare om internrevisionens organisationsstruktur och svarar för det praktiska genomförandet av den interna kontrollen.

Ändringsförslagen gällande nämnderna

Det föreslås tillägg till nationalspråksnämndens uppgifter, vilket stärker nämndens roll som en expertnämnd. Det föreslås att följande nya uppgifter läggs till nämndens uppgifter (§ 53 i gällande stadgan):

-          styra strategiarbetet inom sitt uppgiftsområde och för sin del följa upp och utvärdera genomförandet av strategin,

-          för sitt uppgiftsområdes del styra beredningen av servicestrategin och för sin del följa upp och utvärdera genomförandet av servicestrategin,

-          lämna välfärdsområdesstyrelsen ett utlåtande om förslaget till budget och ekonomiplan för välfärdsområdet och följa upp budgetutfallet för sitt uppgiftsområdes del; och

-          lämna välfärdsområdesstyrelsen ett utlåtande om förslaget till investeringsplan för välfärdsområdet.

För nämnden för tjänster och resurser föreslås att personalpolitik läggs till som ett strategiskt ansvarsområde för nämnden och att nämndens namn ändras till Nämnden för tjänster och personal. Därmed föreslås nya uppgifter för nämnden. Genom förändringarna stärks nämndens expertroll inom personal- och delaktighetsfrågor. Det föreslås att följande nya uppgifter läggs till nämndens nuvarande uppgifter (§ 56 i gällande stadgan):

-          följa upp och utvärdera personalpolitiken i välfärdsområdet,

-          styra beredningen av de strategiska riktlinjerna för personalpolitiken,

-          styra beredningen av personalberättelsen,

-          styra beredningen av jämställdhets- och likabehandlingsplanen och följa upp genomförandet av åtgärderna i den,

-          svara för principerna och främjandet av möjligheterna att delta och påverka för invånarna i området; och

-          styra beredningen av delaktighetsprogrammet,

Framtids- och utvecklingsnämndens expertroll inom hållbar utveckling förstärks. Dessutom läggs organisationer till som ett strategiskt ansvarsområde för framtids- och utvecklingsnämnden. Det föreslås att följande nya uppgifter läggs till nämndens nuvarande uppgifter (§ 59 i gällande stadgan):

-          styra beredningen av klimatprogrammet,

-          svara för principerna och främjandet av hållbar utveckling,

Nämnden följer upp och utvärderar riskhanteringen inom välfärdsområdet, räddningsväsendet och servicesystemets funktion ur säkerhetssynvinkel. Nämndens uppgifter gällande räddningsväsendet preciseras genom att inkludera följande uppgift till nämndens uppgifter (§ 62 i gällande stadgan):

- styra beredningen av den årliga redogörelsen för genomförandet av räddningsväsendets tjänster och räddningsväsendets ekonomiska läge inom sitt område.

Ändringar vid början av den nya fullmäktigeperioden som börjar den 1 juni 2025

Antalet vice ordförande i nämnden för tjänster och personal, framtids- och utvecklingsnämnden samt beredskaps- och säkerhetsnämnden minskas från två till en vice ordförande per nämnd. Ändringen berör § 55, 58 och 61 i den gällande förvaltningsstadgan.

Det föreslås att antalet ledamöter i välfärdsområdesstyrelsens sektion för individärenden minskas från nio till fem vid bytet av mandatperioden. Ändringen berör § 64 i den gällande förvaltningsstadgan.

Dessutom föreslås att det årliga beloppet för verksamhetsunderstödet till fullmäktigegrupperna minskas från 6 000 euro till 5 500 euro vid bytet av mandatperioden. Ändringen berör § 163 i den gällande förvaltningsstadgan.

Övriga ändringar som stärker det demokratiska beslutsfattandet

Det föreslås en komplettering av § 83 i den gällande förvaltningsstadgan (Språket i organens sammanträdeskallelser, föredragningslistor och protokoll) så att påverkansorganens sammanträdeskallelser, föredragningslistor och protokoll jämte bilagor framöver ska avfattas på finska och svenska.

För att utöka fullmäktigeledamöternas möjligheter att påverka föreslås införandet av en så kallad fullmäktigefråga. Framöver kan ledamöterna ställa välfärdsområdesstyrelsen en fråga om ett ärende som gäller välfärdsområdets eller välfärdsområdeskoncernens förvaltning. Välfärdsområdesstyrelsen bör besvara frågan inom nio veckor. Bestämmelsen om fullmäktigefrågan föreslås införas som ny § 27.

Ändringar i tjänsteinnehavarnas uppgifter och befogenheter

Som en del av befogenheter gällande välfärdsområdesstyrelsens lokaler föreslås att välfärdsområdesdirektörens uppgifter kompletteras i nuvarande § 90, så att välfärdsområdesdirektörens beslutar om andra projektplaner än projektplaner för betydande lokaler. Dessutom föreslås en precisering av punkt 22 i § 90, så att välfärdsområdesdirektören beslutar om uthyrning av lös egendom, byggnader och lägenheter.

Det föreslås också att välfärdsområdesdirektörens uppgifter kompletteras i punkt 17, så att befogenheten omfattar alla avtal om leasingfinansiering.

I del IV, "Intern kontroll" (§ 114 i den gällande förvaltningsstadgan), föreslås att välfärdsområdesdirektörens uppgifter utökas med ansvar för det praktiska genomförandet av intern kontroll. Detta tillägg klargör den nuvarande uppgiftsfördelningen mellan välfärdsområdesstyrelsen och välfärdsområdesdirektören. Ändringen påverkar inte befintliga befogenheter eller praxis.

I del VII, "Ekonomi" (§ 149 i den gällande förvaltningsstadgan), föreslås att välfärdsområdesdirektörens befogenheter utökas med uppgiften att besluta om allmänna ärenden som rör uppgifter som hänför sig till skötsel av finanser. Detta tillägg underlättar en smidig hantering av vardagliga operativa bankärenden.

Den nuvarande ledningsstrukturen klargörs och preciseras så att välfärdsområdesdirektörens direkta underställda i fortsättningen är direktören för koncerntjänsterna, direktören för serviceproduktionen och räddningsdirektören. Direktörens roll för serviceproduktion i verksamhetsledningen förändras inte, men framöver kommer direktören för serviceproduktion också att vara personalförvaltningsmässig chef för serviceområdesdirektörerna.

För räddningsdirektören föreslås ett förtydligande tillägg som anger att räddningsdirektören fungerar som räddningsverkets högsta tjänsteinnehavare i enlighet med 26 § 2 mom. i räddningslagen. Detta motsvarar den nuvarande situationen och innebär ingen förändring av befintliga befogenheter.

Eventuell omorganisering av produktionen av boendetjänster

Välfärdsområdesstyrelsen har beslutat att det övergripande målet för arbetet för att identifiera ändringsbehov är att ledningssystemet för serviceproduktionen ska stödja en kostnadseffektiv operativ ledning. I enlighet med detta mål kommer utredningen om omorganisering av den egna produktionen av boendetjänster (ledningsstrukturen) fortsätta under välfärdsområdesstyrelsens ledning. I denna revidering av förvaltningsstadgan föreslås en precisering som klargör serviceområdenas uppgift att ansvara för ordnandet av boendetjänster.

Ändringar i bestämmelserna gällande serviceområden

Bestämmelserna som rör serviceområdena justeras genom att terminologin i förvaltningsstadgan anpassas till den gällande organisationen. Dessutom preciseras uppgifterna för de serviceområden som ansvarar för produktionen av social- och hälsovårdstjänster så att de gäller ansvaret för ordnandet.

Övriga justeringar och tekniska ändringar

Det föreslås att terminologin i § 140, "Arbetsvärdering", som berör personaldirektörens befogenheter, ändras så att förvaltningsstadgans ordalydelse motsvarar de nya bestämmelserna i tjänste- och arbetskollektivavtalen. Inga förändringar föreslås i befogenheterna.

Vidare föreslås vissa tekniska och terminologiska korrigeringar i förvaltningsstadgan. Den sista punkten i § 88, "Beslut om utlämnande av handlingar", tas bort eftersom den strider mot 14 § 1 mom. i offentlighetslagen, då befogenheten inte kan delegeras genom välfärdsområdesdirektörens verksamhetsföreskrift.

Paragrafnumreringen förändras delvis med anledning av ändringarna.

I bilagan presenteras de ändringar som ska göras i förvaltningsstadgan i två kolumner så att paragraferna i den gällande förvaltningsstadgan står till vänster och motsvarande bestämmelser som föreslås bli ändrade står till höger. Bilagan anger också när ändringarna träder i kraft enligt förvaltningsstadgans ikraftträdandebestämmelser, antingen den 1 december 2024 eller den 1 juni 2025.

Behörighet

Enligt 22 § 2 mom. 2 punkten i lagen om välfärdsområden fattar välfärdsområdesfullmäktige beslut om välfärdsområdets förvaltningsstadga.

.

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom

Verkställighet

Beslutshistoria

Välfärdsområdesstyrelsen 17.06.2024 § 100

§ 100

fornamn.efternamn@luvn.fi

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar

1.inleda arbetet med att identifiera ändringsbehov i förvaltningsstadgan;

2. konstatera, att de mål som styr identifieringen av ändringsbehov är:
– Organstrukturen (organ och deras uppgifter) är funktionell ur beslutsfattandets perspektiv
– Organstrukturen är kostnadseffektiv
– Det finns goda förutsättningar för förtroendevaldas arbete i alla roller
– Ledningssystemet för serviceproduktionen stöder kostnadseffektivt operativ ledning

3. begära i enlighet med välfärdsområdesfullmäktiges beslut den 13.12.2022 § 92 nationalspråksnämnden om utlåtande om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna senast den 27 augusti 2024 och

4. ge identifieringen av ändringsbehov i förvaltningsstadgan till välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommittés som uppgift.

Behandling 

Under behandlingen ändrade föredraganden sitt beslutsförslag enligt följande:

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar

1. inleda arbetet med att identifiera ändringsbehov i förvaltningsstadgan;

2. konstatera, att de mål som styr identifieringen av ändringsbehov är:

– Organstrukturen (organ och deras uppgifter) är funktionell ur beslutsfattandets perspektiv

– Organstrukturen är kostnadseffektiv

– Organstrukturen stärker invånarnas förtroende för välfärdsområdets beslutsfattande

– Det finns goda förutsättningar för förtroendevaldas arbete i alla roller

– Ledningssystemet stöder kostnadseffektivt operativ ledning och god personalledning;

3. begära i enlighet med välfärdsområdesfullmäktiges beslut den 13.12.2022 § 92 nationalspråksnämnden om utlåtande om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna senast den 27 augusti 2024 och

4. ge identifieringen av ändringsbehov i förvaltningsstadgan till välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommittés som uppgift.

Beslut

Välfärdsområdesstyrelsen godkände föredragandens ändrade beslutsförslag enhälligt.

Redogörelse 

Förvaltningsstadgan är ett centralt styrmedel för välfärdsområdets förvaltning och verksamhet. I den beskrivs ledningssystemet, organen och fördelningen av uppgifter och befogenheter. Förvaltningsstadgan är ett centralt verktyg i det praktiska genomförandet av målen för välfärdsområdesreformen till exempel samordningen av tjänster.

När välfärdsområdet grundades utarbetades den första förvaltningsstadgan undantagsvis utan underliggande strategier.  I fortsättningen kommer välfärdsområdets egna strategier att styra utvecklingen av ledningsstrukturen och organiseringen av verksamheten som beskrivs i förvaltningsstadgan.

Välfärdsområdesfullmäktige godkände den första förvaltningsstadgan i välfärdsområdets historia vid sitt sammanträde 7 mars 2022 § 4. Därefter har förvaltningsstadgan ändrats i välfärdsområdesfullmäktiges sammanträde 16 juni 2022 § 48 och 13 december 2022 § 92. Följande uppdatering av förvaltningsstadgan infaller tidsmässigt nära bytet av mandatperioden, varvid funktionen av förtroendeorgansstrukturen i välfärdsområdets verksamhetsmiljö ska utvärderas.

Välfärdsområdesfullmäktige har sedan den senaste uppdateringen av förvaltningsstadgan styrt beredningen av förvaltningsstadgan enligt följande:

VOF 13 december 2022 § 92: ”Man tar senare ställning till inrättandet av eventuella nya organ när den nuvarande förvaltningsstrukturens funktion har bedömts. I samband med nästa uppdatering av förvaltningsstadgan begärs utlåtande av nationalspråksnämnden om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna.”

VOF 12 december 2023 § 70: ”Under 2024 utarbetas en reform av välfärdsområdets förvaltningsstadga i samband med vilken förvaltningsstrukturen och ledningssystemet justeras. Målet är att uppnå varaktiga kostnadsbesparingar.”

VOF 11 juni 2024 § X ”Förvaltningsstadgan uppdateras hösten 2024.”

Som en del av granskningen av hur det demokratiska beslutssystemet fungerar genomfördes en självutvärderingsenkät för förtroendevalda under början av året.

Välfärdsområdesstyrelsen och välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommitté behandlade resultaten av självutvärderingsenkäten för förtroendevalda och förde en remissdebatt om inledandet av arbetet för att identifiera ändringsbehov i förvaltningsstadgan i dagskolan den 10 juni 2024.

Efter välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommittés arbete för att identifiera förändringsbehov i förvaltningsstadgan övergår förvaltningsstadgan till välfärdsområdesstyrelsen och vidare till välfärdsområdesfullmäktige för behandling. Välfärdsområdesfullmäktige siktar på att fatta beslut om ändring av förvaltningsstadgan under sitt sammanträde den 1 oktober 2024.

Enligt 22 § 2 mom. 2 punkten i lagen om välfärdsområden fattar välfärdsområdesfullmäktige beslut om välfärdsområdets förvaltningsstadga.

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom

Verkställighet

Beslutshistoria

Välfärdsområdesfullmäktige 13.12.2022 § 92

§ 92

Beslutsförslag  

Välfärdsområdesfullmäktige beslutar

1. godkänna förvaltningsstadgan enligt bilagan och att den ändrade förvaltningsstadgan träder i kraft den 14 december 2022 och

2. att man senare tar ställning till inrättandet av eventuella nya organ när den nuvarande förvaltningsstrukturens funktion har bedömts och att det i samband med nästa uppdatering av förvaltningsstadgan begärs utlåtande av nationalspråksnämnden om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna.

Behandling 

Under behandlingen lämnade ledamot Värmälä följande ändringsförslag, som ledamot Myllyniemi understödde:

Till beslutsförslaget fogas en ny punkt enligt följande:

”Dessutom beslutar välfärdsområdesfullmäktige att beslut om inrättande av en personalsektion fattas vid välfärdsområdesfullmäktiges sammanträde våren 2023.”

Under behandlingen lämnade ledamot Myllyniemi följande ändringsförslag, som ledamot Ahjoniemi understödde:

Förvaltningsstadgans 13 § Påverkansorganens representation vid välfärdsområdesfullmäktiges sammanträde ändras till:

”Företrädare för ungdomsfullmäktige samt för äldrerådet och rådet för personer med funktionsnedsättning har närvaro- och yttranderätt vid välfärdsområdesfullmäktiges sammanträde, men inte rätt att delta i beslutsfattandet. Dessa företrädare har inte rätt att närvara om sekretessbelagda uppgifter ingår i de ärenden som behandlas.”

Under behandlingen lämnade ledamot Grönroos följande ändringsförslag, som ledamot Laitinen understödde:

Första meningen i förvaltningsstadgans 84 § ”Invånarnas och servicetagarnas språkliga rättigheter i välfärdsområdets förvaltning”

”Västra Nylands välfärdsområde är tvåspråkigt, och i organiseringen av välfärdsområdets förvaltning och verksamhet samt i dess kommunikation ska de finsk- och svenskspråkiga invånarnas och servicetagarnas språkliga rättigheter och de olika språkgruppernas behov beaktas på ett jämlikt sätt.”

ändras till

”Västra Nylands välfärdsområde är tvåspråkigt, och i organiseringen av välfärdsområdets förvaltning och verksamhet samt i dess kommunikation ska de finsk- och svenskspråkiga invånarnas och servicetagarnas språkliga rättigheter beaktas på ett jämlikt sätt.”

Första vice ordföranden förklarade diskussionen avslutad.

Första vice ordföranden frågade sammanträdet om ledamot Värmäläs ändringsförslag kan godkännas enhälligt. Eftersom ändringsförslaget inte kunde godkännas enhälligt konstaterade första vice ordföranden att det förrättas omröstning.

De som understödde välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag skulle rösta ”JA”. De som understödde ledamot Värmäläs ändringsförslag skulle rösta ”NEJ”.

Vid omröstningen fick välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag 44 JA-röster och ledamot Värmäläs ändringsförslag 32 NEJ-röster. Dessutom gavs 2 blanka röster.

Andra vice ordförande Vuornos, ledamöterna Cederlöf, Mönttinen, Rehn-Kivi, af Hällström, Rukko, Thure-Toivanen, Grönberg, Viljanen, Laakso, Leivo, Mollgren, Piirtola, Westerholm, Laiho, Katainen, Castrén, Kauma, Backman, Sahiluoma, Knaapi, Räf, Uusitalo, Mykkänen, Alaviiri, Lassus, Järvenpää, Ekholm, Pelkonen, Havu, Wejberg, Haapaniemi, Vehmanen, Purra, Noro, Sammallahti, Karjalainen och Wickström samt ersättarna Meurman, Kurri, Ampuja, Laaksonen, Elo och Kjerin röstade JA.

Första vice ordförande Hyrkkö, tredje vice ordförande Guzenina, ledamöterna Felipe, Partanen, Räsänen, Aavaparta, Kivekäs, Juvonen, Myllyniemi, Laitinen, Laine, von Smitten, Seppälä, Aintila, Ahjoniemi, Uotila, Aittakumpu, Salovaara, Karimäki, Skaffari, Marttila, Grönroos, Kokko, Hiilamo, Hiila, Koponen och Värmälä samt ersättarna Paakkunainen, Dookie, Saari, Nevanlinna och Jaatinen röstade NEJ.

Ledamöterna Kajava och Frantsi-Lankia röstade blankt.

Eftersom välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag hade fått flest röster vid omröstningen, konstaterade första vice ordföranden att välfärdsområdesfullmäktige godkände beslutsförslaget.

Första vice ordföranden frågade sammanträdet om ledamot Myllyniemis ändringsförslag kan godkännas enhälligt. Eftersom ändringsförslaget inte kunde godkännas enhälligt konstaterade första vice ordföranden att det förrättas omröstning.

De som understödde välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag skulle rösta ”JA”. De som understödde ledamot Myllyniemis ändringsförslag skulle rösta ”NEJ”.

Vid omröstningen fick välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag 45 JA-röster och ledamot Myllyniemis ändringsförslag 33 NEJ-röster.

Andra vice ordförande Vuornos, ledamöterna Haapaniemi, Wickström, Katainen, Wejberg, Laiho, Ekholm, Mollgren, Laakso, Uusitalo, Frantsi-Lankia, Mykkänen, Lassus, Sahiluoma, Alaviiri, Pelkonen, Grönberg, Piirtola, Thure-Toivanen, Grönroos, Purra, Knaapi, Vehmanen, Noro, af Hällström, Viljanen, Karjalainen, Castrén, Kajava, Laitinen, Rehn-Kivi, von Smitten, Leivo, Sammallahti, Havu, Rukko, Räf, Järvenpää, Mönttinen och Kauma samt ersättarna Ampuja, Meurman, Elo, Kurri och Laaksonen röstade JA.

Första vice ordförande Hyrkkö, tredje vice ordförande Guzenina, ledamöterna Kivekäs, Aittakumpu, Skaffari, Juvonen, Hiila, Salovaara, Backman, Värmälä, Kokko, Räsänen, Seppälä, Koponen, Myllyniemi, Marttila, Westerholm, Felipe, Aintila, Hiilamo, Aavaparta, Laine, Uotila, Ahjoniemi, Karimäki, Cederlöf och Partanen samt ersättarna Dookie, Nevanlinna, Jaatinen, Saari, Kjerin och Paakkunainen röstade NEJ.

Eftersom välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag hade fått flest röster vid omröstningen, konstaterade första vice ordföranden att välfärdsområdesfullmäktige godkände beslutsförslaget.

Första vice ordföranden frågade sammanträdet om ledamot Grönroos ändringsförslag kan godkännas enhälligt. Eftersom ändringsförslaget inte kunde godkännas enhälligt konstaterade första vice ordföranden att det förrättas omröstning.

De som understödde välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag skulle rösta ”JA”. De som understödde ledamot Grönroos ändringsförslag skulle rösta ”NEJ”.

Vid omröstningen fick välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag 72 JA-röster och ledamot Grönroos ändringsförslag 6 NEJ-röster.

Första vice ordförande Hyrkkö, andra vice ordförande Vuornos, tredje vice ordförande Guzenina, ledamöterna Rukko, Sammallahti, Mollgren, Aintila, Uusitalo, Räf, Viljanen, Castrén, Leivo, Felipe, Lassus, Havu, Hiilamo, Mykkänen, Laakso, Ahjoniemi, Koponen, Mönttinen, Skaffari, Vehmanen, af Hällström, Karimäki, Uotila, Frantsi-Lankia, Sahiluoma, Wejberg, Värmälä, Westerholm, Haapaniemi, Pelkonen, Marttila, Grönberg, Katainen, Noro, von Smitten, Thure-Toivanen, Kokko, Piirtola, Backman, Knaapi, Kauma, Laiho, Seppälä, Aavaparta, Ekholm, Wickström, Aittakumpu, Räsänen, Cederlöf, Partanen, Salovaara, Karjalainen, Hiila, Myllyniemi, Rehn-Kivi, Alaviiri, Järvenpää, Laine och Kivekäs samt ersättarna Jaatinen, Laaksonen, Meurman, Elo, Paakkunainen, Kurri, Kjerin, Saari, Dookie och Nevanlinna röstade JA.

Ledamöterna Laitinen, Purra, Kajava, Juvonen och Grönroos samt ersättare Ampuja röstade NEJ.

Eftersom välfärdsområdesstyrelsens beslutsförslag hade fått flest röster vid omröstningen, konstaterade första vice ordföranden att välfärdsområdesfullmäktige godkände beslutsförslaget.

Beslut

Välfärdsområdesfullmäktige godkände beslutsförslaget.

Redogörelse 

Bilagor

Tilläggsmaterial

För kännedom

Beslutshistoria

Välfärdsområdesstyrelsen 12.12.2022 § 197

§ 197

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar, som ändring av beslutet som välfärdsområdesstyrelsen fattade den 28 november 2022 § 188, att

1. paragrafen om närvaro- och yttranderätt kompletteras enligt följande:
- två företrädare för personalen i nämnden för tjänster och resurser, och vid valet av företrädarna ska de regionala särdragen beaktas och

2. paragrafen om välfärdsområdesstyrelsens uppgifter kompletteras enligt följande:
- besluta om arvodena inom stödet för närståendevård.

Dessutom beslutar välfärdsområdesstyrelsen föreslå välfärdsområdesfullmäktige att välfärdsområdesfullmäktige beslutar att

3. välfärdsområdesfullmäktige ändrar förvaltningsstadgan med de ovannämnda kompletteringarna i enlighet med bilagan och att den ändrade förvaltningsstadgan träder i kraft den 14 december 2022,

4. man senare tar ställning till inrättandet av eventuella nya organ när den nuvarande förvaltningsstrukturens funktion har bedömts och att det i samband med nästa uppdatering av förvaltningsstadgan begärs utlåtande av nationalspråksnämnden om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna.

Behandling 

Beslut

Välfärdsområdesstyrelsen godkände beslutsförslaget enhälligt.

Dessutom justerade välfärdsområdesstyrelsen protokollet för detta ärendes del genast vid sammanträdet.

Redogörelse 

Välfärdsområdesstyrelsen behandlade den 28 november 2022 § 188 en ändring av förvaltningsstadgan och beslutade vid sammanträdet att personalen väljer två företrädare med närvaro- och yttranderätt till nämnden för tjänster och resurser. Vid valet av företrädarna ska de regionala särdragen beaktas. Man tar senare ställning till inrättandet av eventuella nya organ när den nuvarande förvaltningsstrukturens funktion har bedömts.

Dessutom beslutade välfärdsområdesstyrelsen att man det i samband med nästa uppdatering av förvaltningsstadgan begärs utlåtande av nationalspråksnämnden om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna och att uppdateringen av förvaltningsstadgan fortsätter så att den ändras så att beslut om arvoden inom stödet för närståendevård även i fortsättningen fattas av välfärdsområdesstyrelsen. Ändringen av förvaltningsstadgan bereds så att välfärdsområdesfullmäktige kan besluta om ärendet senast vid sitt sammanträde i februari 2023.

Efter välfärdsområdesstyrelsens sammanträde har man i välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommitté kommit överens om att punkterna som gäller närvaro- och yttranderätten för representanter för personalen samt arvodena inom stödet för närståendevård inkluderas redan i det här skedet i den ändrade förvaltningsstadgan som föreläggs välfärdsområdesstyrelsen.

På grund av tidtabellen har ändringarna som välfärdsområdesstyrelsen föreslår redan i det här skedet inkluderats i förvaltningsstadgans ändringsförslag.

Bilagor

Tilläggsmaterial

För kännedom

Beslutshistoria

Välfärdsområdesstyrelsen 28.11.2022 § 188

§ 188

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar föreslå välfärdsområdesfullmäktige att välfärdsområdesfullmäktige beslutar

1. ändra förvaltningsstadgan i enlighet med bilagan och

2. att den ändrade förvaltningsstadgan träder i kraft den 14 december 2022.

Behandling 

Under behandlingen lämnade ledamot Myllyniemi följande ändringsförslag, som ledamot Pajuoja understödde:

”13 § i förvaltningsstadgan ändras till: ”Företrädare för ungdomsfullmäktige samt för äldrerådet och rådet för personer med funktionsnedsättning har närvaro- och yttranderätt vid välfärdsområdesfullmäktiges sammanträde, men inte rätt att delta i beslutsfattandet. Dessa företrädare har inte rätt att närvara om sekretessbelagda uppgifter ingår i de ärenden som behandlas.”

Under behandlingen lämnade ledamot Kivekäs följande ändringsförslag, som ledamot Myllyniemi understödde:

”Dessutom beslutar välfärdsområdesstyrelsen att: 3. uppdateringen av förvaltningsstadgan fortsätter härnäst så att det bereds ett förslag om inrättande av en personalsektion under välfärdsområdesstyrelsen. Uppdateringen av förvaltningsstadgan bereds så att välfärdsområdesfullmäktige kan besluta om den vid sitt sammanträde i februari 2023.”

Under behandlingen lämnade andra vice ordförande Wickström följande ändringsförslag, som ordförande Laiho understödde:

”Välfärdsområdesstyrelsen beslutar föreslå välfärdsområdesfullmäktige att personalen väljer två företrädare med närvaro- och yttranderätt till nämnden för tjänster och resurser. Vid valet av företrädarna ska de regionala särdragen beaktas. Man tar senare ställning till inrättandet av eventuella nya organ när den nuvarande förvaltningsstrukturens funktion har bedömts.”

Under behandlingen lämnade andra vice ordförande Wickström följande ändringsförslag, som ledamot Rehn-Kivi understödde:

”I samband med nästa uppdatering av förvaltningsstadgan begärs utlåtande av nationalspråksnämnden om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna.”

Under behandlingen lämnade ledamot Myllyniemi följande ändringsförslag, som ledamot Pajuoja understödde:

”Jag föreslår att en ny punkt fogas till beslutsförslaget: ”Uppdateringen av förvaltningsstadgan fortsätter så att den ändras så att beslut om arvoden inom stödet för närståendevård även i fortsättningen fattas av välfärdsområdesstyrelsen. Ändringen av förvaltningsstadgan bereds så att välfärdsområdesfullmäktige kan besluta om ärendet senast vid sitt sammanträde i februari 2023.”

Ordföranden förklarade diskussionen avslutad.

Ordföranden frågade om ledamot Myllyniemis ändringsförslag om närvaro- och yttranderätt vid välfärdsområdesfullmäktiges sammanträde för företrädare för rådet för personer med funktionsnedsättning och äldrerådet kan godkännas enhälligt. Eftersom ändringsförslaget inte kunde godkännas enhälligt konstaterade ordföranden att det förrättas omröstning.

De som understödde föredragandens beslutsförslag skulle rösta ”JA”. De som understödde ledamot Myllyniemis ändringsförslag skulle rösta ”NEJ”.

Vid omröstningen fick föredragandens beslutsförslag 10 JA-röster och ledamot Myllyniemis ändringsförslag 7 NEJ-röster.

Ordförande Laiho, andra vice ordförande Wickström samt ledamöterna Uusitalo, Laakso, Rehn-Kivi, Piirtola, Vehmanen, Frantsi-Lankia, Lassus och Sahiluoma röstade JA.

Första vice ordförande Räsänen samt ledamöterna Juvonen, Kivekäs, Nummelin, Hukari, Myllyniemi och Pajuoja röstade NEJ.

Eftersom föredragandens beslutsförslag hade fått flest röster vid omröstningen konstaterade ordföranden att välfärdsområdesstyrelsen inte godkände ledamot Myllyniemis ändringsförslag.

Ordföranden frågade om ledamot Kivekäs ändringsförslag kan godkännas enhälligt. Eftersom ändringsförslaget inte kunde godkännas enhälligt konstaterade ordföranden att det förrättas omröstning.

De som understödde föredragandens beslutsförslag skulle rösta ”JA”. De som understödde ledamot Kivekäs ändringsförslag skulle rösta ”NEJ”.

Vid omröstningen fick föredragandens beslutsförslag 10 JA-röster och ledamot Kivekäs ändringsförslag 7 NEJ-röster.

Ordförande Laiho, andra vice ordförande Wickström samt ledamöterna Uusitalo, Laakso, Rehn-Kivi, Piirtola, Vehmanen, Frantsi-Lankia, Lassus och Sahiluoma röstade JA.

Första vice ordförande Räsänen samt ledamöterna Juvonen, Kivekäs, Nummelin, Hukari, Myllyniemi och Pajuoja röstade NEJ.

Eftersom föredragandens beslutsförslag hade fått flest röster vid omröstningen konstaterade ordföranden att välfärdsområdesstyrelsen inte godkände ledamot Kivekäs ändringsförslag.

Ordföranden frågade om andra vice ordförande Wickströms ändringsförslag om företrädare för personalen i nämnden för tjänster och resurser kan godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig detta, konstaterade ordföranden att välfärdsområdesstyrelsen godkände ändringsförslaget enhälligt.

Ordföranden frågade om andra vice ordförande Wickströms ändringsförslag om nationalspråksnämndens utlåtande i anslutning till uppdatering av förvaltningsstadgan kan godkännas enhälligt. Eftersom ändringsförslaget inte kunde godkännas enhälligt konstaterade ordföranden att det förrättas omröstning.

De som understödde föredragandens beslutsförslag skulle rösta ”JA”. De som understödde andra vice ordförande Wickströms ändringsförslag skulle rösta ”NEJ”.

Vid omröstningen fick föredragandens beslutsförslag 4 JA-röster och andra vice ordförande Wickströms ändringsförslag 13 NEJ-röster.

Ordförande Laiho samt ledamöterna Juvonen, Uusitalo och Piirtola röstade JA.

Första vice ordförande Räsänen, andra vice ordförande Wickström samt ledamöterna Hukari, Frantsi-Lankia, Sahiluoma, Myllyniemi, Rehn-Kivi, Laakso, Kivekäs, Lassus, Pajuoja, Nummelin och Vehmanen röstade NEJ.

Eftersom andra vice ordförande Wickströms ändringsförslag hade fått flest röster vid omröstningen konstaterade ordföranden att välfärdsområdesstyrelsen godkände ändringsförslaget.

Ordföranden frågade om ledamot Myllyniemis ändringsförslag om arvodena inom stödet för närståendevård kan godkännas enhälligt. Eftersom ändringsförslaget inte kunde godkännas enhälligt konstaterade ordföranden att det förrättas omröstning.

De som understödde föredragandens beslutsförslag skulle rösta ”JA”. De som understödde ledamot Myllyniemis ändringsförslag skulle rösta ”NEJ”.

Vid omröstningen fick föredragandens beslutsförslag 3 JA-röster och ledamot Myllyniemis ändringsförslag 11 NEJ-röster. Dessutom gavs 3 blanka röster.

Ledamöterna Piirtola, Lassus och Uusitalo röstade JA.

Ordförande Laiho, första vice ordförande Räsänen, andra vice ordförande Wickström samt ledamöterna Myllyniemi, Rehn-Kivi, Kivekäs, Sahiluoma, Pajuoja, Juvonen, Hukari och Nummelin röstade NEJ.

Ledamöterna Laakso, Vehmanen och Frantsi-Lankia röstade blankt.

Eftersom ledamot Myllyniemis ändringsförslag hade fått flest röster vid omröstningen konstaterade ordföranden att välfärdsområdesstyrelsen godkände ändringsförslaget.

Direktören för serviceproduktionen Pälve var frånvarande från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 12.40–12.43.

Första vice ordförande Räsänen var frånvarande från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 12.56–12.58.

Välfärdsområdesfullmäktiges andra vice ordförande Vuornos var frånvarande från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 12.57–13.03.

Projektchef Virtanen var frånvarande från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 13.01–13.05.

Serviceområdesdirektör Ahlström var frånvarande från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 13.11–13.15.

Servicelinjedirektör Koskela, beredningsdirektör Kuukka och serviceområdesdirektör Paananen avlägsnade sig från sammanträdet efter behandlingen av detta ärende kl. 13.30.

Efter behandlingen av detta ärende tog styrelsen en sammanträdespaus kl. 13.30–13.37.

Beslut

Välfärdsområdesstyrelsen beslutade föreslå välfärdsområdesfullmäktige att välfärdsområdesfullmäktige beslutar

1. ändra förvaltningsstadgan i enlighet med bilagan,

2. att den ändrade förvaltningsstadgan träder i kraft den 14 december 2022,

3. att personalen väljer två företrädare med närvaro- och yttranderätt till nämnden för tjänster och resurser. Vid valet av företrädarna ska de regionala särdragen beaktas. Man tar senare ställning till inrättandet av eventuella nya organ när den nuvarande förvaltningsstrukturens funktion har bedömts,

4. att det i samband med nästa uppdatering av förvaltningsstadgan begärs utlåtande av nationalspråksnämnden om hur förvaltningsstadgan beaktar tillgodoseendet av de språkliga rättigheterna och

5. att uppdateringen av förvaltningsstadgan fortsätter så att den ändras så att beslut om arvoden inom stödet för närståendevård även i fortsättningen fattas av välfärdsområdesstyrelsen. Ändringen av förvaltningsstadgan bereds så att välfärdsområdesfullmäktige kan besluta om ärendet senast vid sitt sammanträde i februari 2023.

Redogörelse 

Välfärdsområdesfullmäktige godkände förvaltningsstadgan för välfärdsområdet den 7 mars 2022 (§ 4) och har därefter ändrat förvaltningsstadgan vid sina sammanträden den 17 maj 2022 (§ 39) och den 16 juni 2022 (§ 48).

Välfärdsområdesfullmäktige beslutade den 7 mars 2022 att vissa bestämmelser och behov i förvaltningsstadgan granskas i nästa ändringsetapp.

Beredning av ändringen av förvaltningsstadgan

Arbetet med att ändra förvaltningsstadgan har styrts av välfärdsområdesfullmäktiges beslut den 7 mars 2022 (§ 4) och den 16 juni 2022 (§ 48) och av välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommitté. Välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommitté har behandlat ändringarna som nu föreslås i förvaltningsstadgan vid sina sammanträden. Välfärdsområdets utvidgade ledningsgrupp har agerat styrgrupp för beredningen av förvaltningsstadgan.

Samarbetsorganet har behandlat ärendet vid sina sammanträden. Dessutom har förvaltningsstadgan behandlats vid mötena för välfärdsområdets team för beredning av förvaltningsstadgan. Teamet består av experter inom förvaltningen från organisationerna i kommunerna och samkommunerna för social- och hälsovården inom välfärdsområdet. I beredningen har dessutom deltagit olika experter inom förändringsorganisationen.

Tredje etappen i ändringen av förvaltningsstadgan

Beredning av förvaltningsstadgan för Västra Nylands välfärdsområde planerades enligt en indelning i tre större beredningsetapper. Dessutom gjordes mindre ändringar i maj. Nu behandlas den sista större beredningsetappen, i vilken man har granskat de föreslagna ändringarna i bestämmelserna på nytt och föreslagit andra behövliga ändringar i förvaltningsstadgan.

I den tredje etappen föreslås att punkterna som gäller förändringsorganisationen och inledningen av verksamheten stryks och att vissa förvaltningsprocesser förenhetligas och förtydligas. ‌I uppgifterna och befogenheterna för välfärdsområdesstyrelsen och välfärdsområdesstyrelsens sektion för individärenden samt välfärdsområdesdirektören och serviceområdesdirektörerna föreslås behövliga ändringar och i förvaltningsstadgan fastställs serviceorganisationen och välfärdsområdesdirektören ges befogenheter att bestämma om de ansvariga tjänsteinnehavarna som förutsätts i speciallagstiftningen. Bestämmelserna som gäller föredraganden föreslås bli förenhetligade och ledamöterna i påverkansorganen ges rätt till reseersättning.

I förvaltningsstadgan föreslås vidare en del korrigeringar av teknisk natur av språkliga och stilistiska skäl eller skäl som hänför sig till dispositionen av ärenden, samt på grund av behov av preciseringar som beror på lagstiftningen eller som uppstått i samband med den praktiska verksamheten. Förvaltningsstadgans överlappande anteckningar och punkter som konstaterats vara överflödiga föreslås bli strukna.

Paragrafnumreringen förändras delvis med anledning av ändringarna.

I bilagan presenteras de ändringar som ska göras i förvaltningsstadgan i två kolumner så att paragraferna i den gällande förvaltningsstadgan står till vänster och motsvarande bestämmelser som föreslås bli ändrade står till höger. De ändrade ställena har markerats med gul färg och de strukna med överstrykning. De språkliga ändringarna som gäller nämnden för tjänster och resurser, samt ändringen av finska termen ”ratkaisuvalta” till ”toimivalta” i enlighet med 96 § i lagen om välfärdsområden, görs dock på alla ställen i förvaltningsstadgan.

‌I förvaltningsstadgan har man strukit de separata paragraferna om uppgifter för de tjänsteinnehavare som leder informationshanteringen, dokumentförvaltningen och arkivfunktionen (§ 86 och § 87), eftersom det allmänna ansvaret för dessa hör till välfärdsområdesstyrelsen.

I § 5 om tjänsteinnehavarnas närvaro vid välfärdsområdesfullmäktiges förhandlingskommittés sammanträden föreslås en precisering och processen för inlämnande av fullmäktigemotioner och budgetmotioner föreslås bli förenhetligad (§ 26).

I välfärdsområdesstyrelsens beslutanderätt (§ 41) föreslås en förtydligande anteckning om välfärdsområdesstyrelsens rätt att utse välfärdsområdets förtroendevalda representanter till sammanslutningarnas sammanträden och förvaltningsorgan, och likaså föreslås behövliga preciseringar också i välfärdsområdesdirektörens motsvarande rätt att utse tjänsteinnehavarrepresentanter. Dessutom förslås att de bestämmelser som saknas i förvaltningsstadgan om organiseringsansvar, utarbetandet av ett program för egenkontroll och agerande som ett organ som ansvarar för bekämpningen av smittsamma sjukdomar förs in i förvaltningsstadgan.

I paragrafen om uppgifter för välfärdsområdesstyrelsens sektion för individärenden (§ 65) stryks punkten enligt vilken sektionen är den myndighet som ansvarar för det individuella beredandet av specialomsorger, eftersom den nämnda lagstiftningen upphävs vid årsskiftet. I fråga om årsarvodet till sektionens ordförande korrigeras ett skrivfel i § 152.

I bestämmelsen om tjänsteinnehavarorganisationen och ledningen (§ 90) stryks de överflödiga bestämmelserna som gäller förändringsorganisationen, och på motsvarande sätt stryks punkterna som gäller beredningsdirektörer ur förvaltningsstadgan (§ 5 och § 92). Samtidigt föreslås att man lägger till punkter om organisationen och stryker § 94 om målorganisationen för ordnandet av tjänster, som blir överflödig. I fråga om kapitlen 13–16 föreslås att man lägger till bestämmelser om varje serviceområdes uppgifter, organisation och ledning.

Dessutom föreslås ett tillägg till välfärdsområdesdirektörens uppgifter och beslutanderätt i fråga om det regionala samarbetet och befogenheter och delegering som gäller individärenden.  Befogenheterna vid allvarliga störningar och undantagsförhållanden i § 108 föreslås bli preciserade.

Enligt 22 § 2 mom. 2 punkten i lagen om välfärdsområden fattar välfärdsområdesfullmäktige beslut om välfärdsområdets förvaltningsstadga.

Bilagor

Tilläggsmaterial

För kännedom

Beslutshistoria