Välfärdsområdesstyrelsen
Pöytäkirja 31.03.2025/Pykälä 81

Antecknande för kännedom av beredskaps- och säkerhetsnämnden utvärdering om lagenligheten, verkningsfullheten och servicenivån i fråga om räddningsväsendets tjänster år 2024

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar anteckna för kännedom beredskaps- och säkerhetsnämnden utvärdering den 6 mars 2025 § 4 om lagenligheten, verkningsfullheten och servicenivån i fråga om räddningsväsendets tjänster år 2024

Välfärdsområdesstyrelsen godkände beslutsförslaget enhälligt.

 Beredskaps- och säkerhetsnämnden 06.03.2025 § 4

§ 4

Beslutförslag Räddningsdirektör Ihamäki Veli-Pekka

Beredskaps- och säkerhetsnämnden beslutar 

1. att enligt 63 § 6 punkten i förvaltningsstadgan utvärdera lagenligheten, verkningsfullheten och servicenivån i fråga om räddningsväsendets tjänster baserat på rapporten som presenterades vid sammanträdet: 

Tillgängligheten till Västra Nylands räddningsverks tjänster och dess kritiska funktioner har säkerställts under 2024. Beredskaps- och säkerhetsnämnden bedömer att räddningsverkets verksamhet överlag har hållit en tillfredsställande nivå under 2024. 

Räddningsverksamhetens aktionsberedskapstider har i huvudsak uppnått de uppställda målen, med undantag för några utmanande objekt och förhållanden. Detta har möjliggjorts tack vare att brandstationerna i Mattby och Esboviken tagits i bruk, förändringar i verksamhetssätt samt förbättrade trafikförhållanden. 

Dock uttrycker nämnden särskild oro för tillgängligheten till riskområden av klass 1 i sydöstra Esbo. Regionförvaltningsverket i Södra Finland utfärdade den 10 april 2024 ett föreläggande att korrigera dessa brister. Därtill har Regionförvaltningsverket den 4 december 2024 begärt en utredning om otillräcklig bemanning inom Västra Nylands räddningsverk. Delmålet för aktionsberedskapstiden har inte uppnåtts, då öppningen av den tillfälliga brandstationen i Otnäs skjutits upp till 2025. Beredskaps- och säkerhetsnämnden vill betona vikten av att brandstationen i Otnäs tas i bruk så snart som möjligt och att övriga brister som påpekats i föreläggandet åtgärdas genom tillräckliga resurser. 

Räddningsverket har varit tvunget att verka med en exceptionellt liten personalstyrka, både på grund av den ekonomiska situationen och utmaningar med rekrytering av räddningspersonal. Även den operativa ledningen, särskilt jourhavande brandmästare, har tidvis varit underbemannad. Avvikelser noterades under 2024 i uppfyllandet av kraven på resursnivå för brådskande insatser. Dessa åtgärdades dock genom en reviderad responsplan i november, vilket förbättrade läget. Nämnden uttrycker fortsatt oro över personalens arbetssäkerhet och välbefinnande samt över de underbemannade enheternas kapacitet att leverera tillräckliga tjänster till invånarna i området. 

På grund av den ekonomiska situationen har räddningsverket tvingats prioritera akuta larmtjänster, vilket inneburit att förebyggande tjänster inte kunnat genomföras fullt ut enligt servicenivåbeslutet. Framför allt har övervakningsverksamheten inte nått uppsatta mål, bland annat till följd av utdragna tillsynsprocesser och hög personalomsättning. Det har inte varit möjligt att genomföra tidsbunden övervakning av höghus och radhus. När det gäller säkerhetskommunikation och säkerhetsutbildningar nåddes målen, men grunderna för tjänsteplaneringen samt behoven av förändringar i tjänsteutbudet kunde inte uppdateras för 2024. Utvecklingen av de olycksfallsförebyggande tjänsterna har inte heller fortskridit som önskat. 

Beredskaps- och säkerhetsnämnden har lagt märke till att den ökade andelen äldre som bor hemma sammanfaller med antalet skadade och avlidna. Antalet omkomna i brandolyckor har ökat, och alla av de avlidna var över 65 år. Säkerheten för hemmaboende äldre bör utgöra ett centralt fokusområde i det fortsatta utvecklingsarbetet vid utformningen av framtida lösningar inom boendeservicen. Nämnden vill därför betona vikten av att satsa på förebyggande åtgärder och att stärka invånarnas egen förmåga till säkerhet. 

I enlighet med regionförvaltningsverkets utlåtande kräver nämnden att bristerna åtgärdas till en tillfredsställande nivå enligt 3 § i lagen om ordnande av räddningsväsendet. Aktionsberedskapstiderna ska bibehållas på den nivå som anges i den gällande nationella anvisningen. Räddningsväsendets organisering måste vara tillräckligt i relation till riskerna och med hänsyn tagen till alla omständigheter. Avtalsbrandkårerna spelar en viktig roll i verksamheten, och detta samarbete bör fortsätta och utvecklas. Samverkan med räddningsverken i angränsande välfärdsområden stärker servicenätverket ytterligare; 

och 

2. föreslå välfärdsområdesstyrelsen att välfärdsområdesstyrelsen antecknar för kännedom den bifogade egenkontrollrapporten för 2024 samt den bedömning som Beredskaps- och säkerhetsnämnden har genomfört.

Behandling 

Med avvikelse från behandlingsordningen för ärendena på föredragningslistan behandlades detta ärende som § 4.

Under behandlingen lämnade ledamot Laaksonen ett ändringsförslag till punkt 2 i det ursprungliga beslutsförslaget, vilka understöddes av ledamot Vuolanne:

2. föreslå välfärdsområdesstyrelsen att välfärdsområdesstyrelsen beslutar anteckna för kännedom den bifogade egenkontrollrapporten för 2024 och den bedömning som Beredskaps- och säkerhetsnämnden har genomfört, samt att välfärdsområdesstyrelsen beslutar vidta åtgärder så att de brister som framgår av regionförvaltningsverkets utlåtande åtgärdas till den nivå som 3 § i lagen om ordnande av räddningsväsendet kräver.

Ordföranden frågade sammanträdet om ledamot Laaksonens ändringsförslag kan godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig detta, konstaterade ordföranden att beredskaps- och säkerhetsnämnden godkände ändringsförslaget enhälligt.

Beslut

Beredskaps- och säkerhetsnämnden beslutade enhälligt 

1. att enligt 63 § 6 punkten i förvaltningsstadgan utvärdera lagenligheten, verkningsfullheten och servicenivån i fråga om räddningsväsendets tjänster baserat på egenkontrollrapporten som presenterades vid sammanträdet: 

Tillgängligheten till Västra Nylands räddningsverks tjänster och dess kritiska funktioner har säkerställts under 2024. Beredskaps- och säkerhetsnämnden bedömer att räddningsverkets verksamhet överlag har hållit en tillfredsställande nivå under 2024. 

Räddningsverksamhetens aktionsberedskapstider har i huvudsak uppnått de uppställda målen, med undantag för några utmanande objekt och förhållanden. Detta har möjliggjorts tack vare att brandstationerna i Mattby och Esboviken tagits i bruk, förändringar i verksamhetssätt samt förbättrade trafikförhållanden. 

Dock uttrycker nämnden särskild oro för tillgängligheten till riskområden av klass 1 i sydöstra Esbo. Regionförvaltningsverket i Södra Finland utfärdade den 10 april 2024 ett föreläggande att korrigera dessa brister. Därtill har Regionförvaltningsverket den 4 december 2024 begärt en utredning om otillräcklig bemanning inom Västra Nylands räddningsverk. Delmålet för aktionsberedskapstiden har inte uppnåtts, då öppningen av den tillfälliga brandstationen i Otnäs skjutits upp till 2025. Beredskaps- och säkerhetsnämnden vill betona vikten av att brandstationen i Otnäs tas i bruk så snart som möjligt och att övriga brister som påpekats i föreläggandet åtgärdas genom tillräckliga resurser. 

Räddningsverket har varit tvunget att verka med en exceptionellt liten personalstyrka, både på grund av den ekonomiska situationen och utmaningar med rekrytering av räddningspersonal. Även den operativa ledningen, särskilt jourhavande brandmästare, har tidvis varit underbemannad. Avvikelser noterades under 2024 i uppfyllandet av kraven på resursnivå för brådskande insatser. Dessa åtgärdades dock genom en reviderad responsplan i november, vilket förbättrade läget. Nämnden uttrycker fortsatt oro över personalens arbetssäkerhet och välbefinnande samt över de underbemannade enheternas kapacitet att leverera tillräckliga tjänster till invånarna i området. 

På grund av den ekonomiska situationen har räddningsverket tvingats prioritera akuta larmtjänster, vilket inneburit att förebyggande tjänster inte kunnat genomföras fullt ut enligt servicenivåbeslutet. Framför allt har övervakningsverksamheten inte nått uppsatta mål, bland annat till följd av utdragna tillsynsprocesser och hög personalomsättning. Det har inte varit möjligt att genomföra tidsbunden övervakning av höghus och radhus. När det gäller säkerhetskommunikation och säkerhetsutbildningar nåddes målen, men grunderna för tjänsteplaneringen samt behoven av förändringar i tjänsteutbudet kunde inte uppdateras för 2024. Utvecklingen av de olycksfallsförebyggande tjänsterna har inte heller fortskridit som önskat. 

Beredskaps- och säkerhetsnämnden har lagt märke till att den ökade andelen äldre som bor hemma sammanfaller med antalet skadade och avlidna. Antalet omkomna i brandolyckor har ökat, och alla av de avlidna var över 65 år. Säkerheten för hemmaboende äldre bör utgöra ett centralt fokusområde i det fortsatta utvecklingsarbetet vid utformningen av framtida boendelösningar Nämnden vill därför betona vikten av att satsa på förebyggande åtgärder och att stärka invånarnas egen förmåga till säkerhet. 

I enlighet med regionförvaltningsverkets utlåtande kräver nämnden att bristerna åtgärdas till en tillfredsställande nivå enligt 3 § i lagen om ordnande av räddningsväsendet. Aktionsberedskapstiderna ska bibehållas på den nivå som anges i den gällande nationella anvisningen. Räddningsväsendets organisering måste vara tillräckligt i relation till riskerna och med hänsyn tagen till alla omständigheter. Avtalsbrandkårerna spelar en viktig roll i verksamheten, och detta samarbete bör fortsätta och utvecklas. Servicenätverket stöds av ett gott samarbete mellan räddningsverken i angränsande välfärdsområden; 

och 

2. föreslå välfärdsområdesstyrelsen att välfärdsområdesstyrelsen beslutar anteckna för kännedom den bifogade egenkontrollrapporten för 2024 och den bedömning som Beredskaps- och säkerhetsnämnden har genomfört, samt att välfärdsområdesstyrelsen beslutar vidta åtgärder så att de brister som framgår av regionförvaltningsverkets utlåtande åtgärdas till den nivå som 3 § i lagen om ordnande av räddningsväsendet kräver.

Redogörelse 

Enligt 16 § i lagen om ordnande av räddningsväsendet ska välfärdsområdet genom egenkontroll säkerställa att dess uppgifter sköts på ett lagenligt sätt. Välfärdsområdet bör säkerställa tillgången till räddningsväsendets tjänster samt tjänsternas kvalitet och verkningsfullhet. Egenkontrollen av uppgifterna och tjänsterna ska genomföras som en del av deras ordnande och produktion.

Beredskaps- och säkerhetsnämnden har godkänt egenkontrollprogrammet för räddningsväsendets del för åren 2024–2026 under sitt sammanträde den 11 april 2024. Välfärdsområdesstyrelsen godkände avsnittet som gäller social- och hälsovården i programmet för egenkontroll för 2024–2026 under sitt sammanträde den 22 april 2024.

Västra Nylands välfärdsområdes program för egenkontroll beskriver på hela välfärdsområdets nivå hur kvaliteten, ändamålsenligheten och säkerheten hos de tjänster som välfärdsområdet organiserar övervakas. Tyngdpunkterna och målen som följs upp i programmet för egenkontroll är tillgången till tjänster, kontinuitet, kvalitet och säkerhet, personal, klientupplevelse och jämlikhet. Uppföljningsrapporter om genomförandet av programmet för egenkontroll publiceras tre gånger per år på välfärdsområdets webbplats.

Västra Nylands välfärdsområde genomför egenkontroll av räddningsväsendet som offentlig anordnare av räddningstjänster samt som serviceproducent. Välfärdsområdet styr och övervakar den serviceproduktion som hör till dess organiseringsansvar.

Enligt programmet för egenkontroll ska rapporter baserade på programmet behandlas i välfärdsområdets kvalitetsnätverk, därefter i räddningsverkets ledningsgrupp och sedan lämnas till välfärdsområdets ledningsgrupp för kännedom. Efter behandlingen inom personalorganisationen tar rapporterna upp i beredskaps- och säkerhetsnämnden, som årligen rapporterar till välfärdsområdesstyrelsen. Egenkontrollrapporten publiceras på välfärdsområdets webbplats.

Egenkontrollrapporten har behandlats i styrgruppen för Västra Nylands välfärdsområdets kvalitets- och egenkontrollnätverk den 27 januari 2025 samt i ledningsgruppen för räddningsverket den 12 februari och 26 februari 2025.

Behörighet

Enligt 63 § 6 punkt i förvaltningsstadgan ska beredskaps- och säkerhetsnämnden följa upp och utvärdera lagenligheten, verkningsfullheten och förverkligandet av servicenivån i fråga om räddningsväsendets tjänster samt årligen rapportera om detta till välfärdsområdesstyrelsen.