Välfärdsområdesstyrelsen
Pöytäkirja 25.08.2025/Pykälä 191

2371/06.00.00/2025

Välfärdsområdesstyrelsen 25.08.2025 § 191

§ 191

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Behandling 

Under behandlingen föreslog ordföranden att man för att ärenden § 191 och § 192 diskuteras som en helhet under behandlingen av detta ärende för att förtydliga behandlingen. Förslaget godkändes enhälligt.

Beslut

Redogörelse 

Begäran om omprövning

Den som begär omprövning har framställt en begäran om omprövning i enlighet med lagen om välfärdsområden (611/2021) gällande ett beslut av serviceområdeschefen för gemensamma social- och hälsovårdstjänster den 5 juni 2025 § 17 som gäller flyttningen av verksamhetsstället för service i första linjen inom servicelinjen mentalvårds- och missbrukartjänster från fastigheten i köpcentret Iso Omena till fastigheten vid Stensviks hälsostation.

Enligt 139 § 1 mom. i lagen om välfärdsområden får den som är missnöjd med ett beslut av en myndighet som lyder under välfärdsområdesstyrelsen begära omprövning av beslutet. Enligt 2 mom. begärs omprövning av ett beslut av en myndighet som lyder under välfärdsområdesstyrelsen hos organet i fråga.

Enligt 142 § 1 mom. i lagen om välfärdsområden får omprövning begäras av den som ett beslut avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (part) samt av välfärdsområdesmedlemmarna. Den som begär omprövning är medlem av välfärdsområdet.

Enligt 143 § i lagen om välfärdsområden ska en begäran om omprövning framställas inom 14 dagar från delfåendet av beslutet. Beslutet offentliggjordes i det allmänna datanätet den 9 juni 2025. Begäran om omprövning har kommit in till Västra Nylands välfärdsområdes registratur den 27 juni 2025. Begäran om omprövning har inkommit inom utsatt tid.

Krav och motivering som anges i begäran om omprövning

I begäran om omprövning yrkas att det beslut som är föremål för begäran om omprövning upphävs och återremitteras för ny beredning samt att nödvändiga utredningar och konsekvensbedömningar görs för att garantera säkerheten i de verksamheter som omger Stensviks hälsostations fastighet och för att tjänster tillhandahålls i lokalcentrum för lokala invånare. Dessutom framförs att tjänster i första linjen även fortsättningsvis ska vara belägna i en lika god trafikknutpunkt som Iso Omena i Mattby.

Som grund anförs att beslutet inte är ändamålsenligt och att de lokala invånarnas servicebehov inte har beaktats tillräckligt vid beslutsfattandet. Enligt begäran har det inte heller gjorts tillräckliga utredningar som visar vilka konsekvenser beslutet har på mödra- och barnrådgivningen i den intilliggande fastigheten i Stensvik samt på den närbelägna ungdomslokalen i Stensvik. Vidare hävdas att verksamheten vid och klienterna till verksamhetsstället för service i första linjen äventyrar en trygg miljö för barns och ungas rörelse och fritidsaktiviteter. Enligt begäran är Stensvik inte heller en ändamålsenlig placering ur klienternas synvinkel och beslutet har fattats på felaktiga grunder. Det uppges också att någon konsekvensbedömning inte har gjorts ur perspektivet av de som bor i Stensvik eller av de som är kunder vid Stensviks köpcentrum. Enligt begäran medför en flytt av tjänster i första linjen till utrymmen i anslutning till mödra- och barnrådgivningen i Stensvik betydande konsekvenser, bland annat för rådgivningens personals säkerhet och klienternas upplevda trygghet.

Välfärdsområdets ståndpunkt i begäran om omprövning

Enligt § 139 i lagen om välfärdsområden kan omprövning begäras både på laglighetsgrund och ändamålsenlighetsgrund.

Det är fråga om en laglighetsgrund om den som begär omprövning anser att beslutet är lagstridigt. Det är fråga om en ändamålsenlighetsgrund om den som begär omprövning anser att beslutet i sak är felaktigt.

I begäran om omprövning har det framförts omständigheter som hänför sig till både laglighetsgrunden och ändamålsenlighetsgrunden.

Enligt 7 § i lagen om ordnandet av social- och hälsovård (612/2021) ska välfärdsområdet i sitt beslutsfattande beakta de uppskattade konsekvenserna av sina beslut för människors hälsa och välfärd enligt befolkningsgrupp.

Enligt 31 § i förvaltningslagen (434/2003) ska en myndighet se till att ett ärende utreds tillräckligt och på behörigt sätt. Myndigheten ska i detta syfte skaffa den information och den utredning som behövs för att ärendet ska kunna avgöras.

Enligt 44 § i förvaltningslagen ska det av ett skriftligt beslut tydligt framgå:

1) den myndighet som har fattat beslutet samt tidpunkten för beslutet,

2) de parter som beslutet direkt gäller,

3) motiveringen för beslutet och en specificerad uppgift om vad en part är berättigad eller förpliktad till eller hur ärendet annars har avgjorts, samt

4) namn och kontaktuppgifter för den person av vilken en part vid behov kan begära ytterligare uppgifter om beslutet.

Enligt 45 § i förvaltningslagen ska ett beslut dessutom motiveras. I motiveringen ska det anges vilka omständigheter och utredningar som har inverkat på avgörandet och vilka bestämmelser som har tillämpats.

I lagstiftningen krävs det inte entydigt att en konsekvensbedömning av besluten bör vara en formbunden del av ett förvaltningsbeslut. Vid bedömning av lagen om ordnandet av social- och hälsovård och förvaltningslagen kan det konstateras att det beslut som är föremål för begäran om omprövning uppfyller de allmänna kraven för beredning av beslut, samt kraven på beslutets innehåll och form.

I begäran om omprövning tas också upp frågor kopplade till ändamålsenlighetsprincipen. En fråga är av ändamålsenlig karaktär när beslutets innehåll enligt den som begär omprövning inte är rätt eller rimligt, även om det är lagligt. Dessa synpunkt besvaras i den konsekvensbedömning som gjordes i samband med beredningen av beslutet och som redovisas i avsnitten nedan.

I beslutet som är föremål för begäran om omprövning konstateras att man har utfört en konsekvensbedömning angående flyttningen av verksamhetsstället för service i första linjen inom servicelinjen mentalvårds- och missbrukartjänster från fastigheten i köpcentret Iso Omena till fastigheten vid Stensviks hälsostation. Förhandsbedömning av konsekvenserna har utförts i omfattande utsträckning ur olika perspektiv i samband med beredningen av beslutet som är föremål för begäran om omprövning, på det sätt som lagen kräver, men den publicerades inte som en sammanställning i en bilaga till beslutet, och lagstiftningen kräver inte heller detta. Bedömningen av konsekvenserna har beaktat förändringens ekonomiska konsekvenser samt konsekvenserna för personalen, omgivningen och tjänsternas tillgänglighet enligt följande.

Ekonomiska konsekvenser

De ekonomiska konsekvenserna av förändringen är inte betydande. Hyran per kvadratmeter är avsevärt lägre i Stensviks hälsostationens lokaler än i köpcentret Iso Omena. På grund av efterfrågan på tjänster har verksamhetsstället för service i första linjen inom mentalvårds- och missbrukartjänster redan tidigare haft behov av mer utrymme. Detta innebär att verksamhetsförutsättningarna förbättras utan att hyreskostnaderna ökar. I Stensvik är bevakningskostnaderna något högre än på servicetorget i Iso Omena, där flera aktörer har delat på kostnaderna. Samtidigt har servicelinjen från och med den 1 maj 2025 avstått från de små lokalerna vid Kilo hälsostation, vilket gör att förändringarnas sammantagna effekt på servicelinjens ekonomi blir liten. Förändringarna beaktas i beredningen av budgeten för 2026.

Personalkonsekvenser

Personalens åsikter har hörts och beaktats i planeringen av flyttningen av verksamhetsstället. Ärendet har behandlats med personalen på verksamhetsstället i Iso Omena under våren 2025, och personalen har också fått bekanta sig med de nya lokalerna. Flyttningen av service i första linjen inom mentalvårds- och missbrukartjänsterna har främst positiva konsekvenser för personalen. Verksamhetsstället för service i första linjen får i och med förändringen mer mottagningsutrymme, vilket behövs bland annat på grund av de förändringar som genomförts i den senaste organisationsreformen. I organisationsreformen flyttades fler anställda till servicen i första linjen inom servicelinjen mentalvårds- och missbrukartjänsterna, vilket förbättrar tillgången till mentalvårds- och missbrukartjänster. Verksamhetens flexibilitet ökar när de anställda arbetar i större enheter och tillgången till tjänster störs inte till exempel under semestertider och vid plötsliga frånvaron.

Konsekvenser för omgivningen

Flytten av verksamhetsstället för service i första linjen från servicetorget i Iso Omena till lokalerna i Stensviks hälsostation bedöms inte medföra betydande konsekvenser som skulle försämra invånarnas eller klienternas säkerhet i området. Det är värt att notera att verksamhetsstället för service i första linjen under flera år har verkat i samma lokaler som bland annat biblioteket, ungdomslokalen och rådgivningen, och såvitt välfärdsområdet känner till har verksamheten inte försämrat säkerheten för klienterna av servicetorgets övriga tjänster eller för köpcentrets kunder och personal. Verksamhetsstället för service i första linjen inom mentalvårds- och missbrukartjänster är vanligt mottagningsverksamhet inom hälsovården. För att säkerställa klienternas, personalen och omgivningens trygghet finns bevakning med väktare under öppettiderna vid verksamhetsstället i Stensvik.

Det finns mångårig erfarenhet av verksamheten vid verksamhetsställen för mentalvårds- och missbrukartjänster i första linjen, både från servicetorget i Iso Omena och från andra verksamhetsställen. Erfarenheterna ger inte anledning att anta att verksamheten skulle försämra omgivningens säkerhet i Stensvik.

Konsekvenserna på tillgängligheten till mentalvårds- och missbrukartjänster

Hälsostationens lokaler i Stensvik ligger i omedelbar närhet till metrostationen och är lättillgängliga för invånarna i Södra Esbo. Vid en flytt till Stensvik blir tillgången till laboratorietjänster som en del av mentalvårds- och missbrukartjänsterna sämre än på Servicetorget i Iso Omena, eftersom närmaste laboratorium finns vid Esbovikens hälsostation. Besöken vid verksamhetsstället för service i första linjen kräver dock sällan akuta laboratorieprov. Sammantaget kan konstateras att verksamhetsställets placering i omedelbar närhet till metrostationen i Stensvik, ur tillgänglighetssynpunkt är lika god som den nuvarande placeringen i köpcentret Iso Omena. Restiderna till Stensvik är korta från hela Södra Esbo.

Om hörandet av invånarna

Servicelinjen mentalvårds- och missbrukartjänster har deltagit i ett invånarmöte som hölls i Stensvik den 21 maj 2025. På mötet fördes en omfattande diskussion om flyttningen av verksamhetsstället för service i första linjen inom servicelinjen mentalvårds- och missbrukartjänsterna till Stensvik. På invånarmötet uttryckte invånarna och deras representanter särskild oro över hur hälsorådgivning för missbrukare påverkar säkerheten i området. Dock kommer hälsorådgivning för missbrukare inte att erbjudas i Stensvik, vilket välfärdsområdets tjänsteinnehavare även berättade på invånarmötet den 21 maj 2025. Begäran om omprövning gäller flyttningen av verksamhetsstället för service i första linjen inom servicelinjen mentalvårds- och missbrukartjänster från köpcentret Iso Omena till lokalerna vid Stensviks hälsostation, inte hälsorådgivningstjänsten för missbrukare.

Till sist

I begäran om omprövning har det inte framförts sådana omständigheter på basis av vilka det skulle finnas skäl att ändra eller upphäva det beslut som begäran om omprövning gäller. Beslutet har kommit till i riktig ordning, beslutsfattaren har inte överskridit sina befogenheter och beslutet strider inte heller annars mot lag.

Behörighet

Enligt 139 § i lagen om välfärdsområden begärs omprövning av ett beslut av välfärdsområdesstyrelsen, en nämnd eller deras sektioner eller en underlydande myndighet hos organet i fråga.

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom

Verkställighet

Beslutshistoria