Välfärdsområdesstyrelsen
Pöytäkirja 15.12.2025/Pykälä 284

4962/00.02.01/2025

Välfärdsområdesstyrelsen 15.12.2025 § 284

§ 284

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Behandling 

Under behandlingen ändrade föredraganden sitt beslutsförslag enligt följande:

Det andra stycket i beslutsförslaget ändras till:

”- I bolag där upphandlingar hos anknutna enheter främjar

funktionssäkerheten och även framöver utgör det mest kostnadseffektiva sättet att organisera tjänsterna och där en eventuell ändring i upphandlingslagen förutsätter en ökning av ägarandelen, bereds vid behov en ökning av ägarandelen.

Välfärdsområdesstyrelsen fattar separata beslut om upphandling/anteckning av nya aktier och”

Serviceområdesdirektör Suominen avlägsnade sig från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 14.02.

Serviceområdesdirektör Hokkanen ja tf serviceområdesdirektör Villgren avlägsnade sig från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 14.04

Beslut

Redogörelse 

Bakgrund

Välfärdsområdesfullmäktige har tidigare fattat beslut om principerna för ägarstyrning av anknutna enheter samt om koncerndirektivet (Välfärdsområdesfullmäktige 10.12.2024 § 67). I detta beslut behandlas principer som styr reformen av systemen och upphandlingar hos anknutna enheter samt ges uppmaningar till beredning i anslutning till ärendet.

Under välfärdsområdets inledningsskede har upphandlingar hos anknutna enheter behövt användas i stor omfattning på grund av tidtabellen för välfärdsområdesreformen. . Välfärdsområdet köpte exempelvis aktier i Espoo Catering Oy av Esbo stad för att säkerställa måltidsservicen vid verksamhetsställena i Esboområdet.

(Välfärdsområdesstyrelsen 10.10.2022). När konkurrensutsättningen av måltidsservicen slutfördes år 2024 upphörde välfärdsområdet med serviceköpen från bolaget och avyttrade sitt innehav. När organiseringsansvaret överfördes till välfärdsområdet beslöts, utifrån en förutredning, att de kritiska grundfunktionerna inom ekonomi- och löneförvaltningen skulle anskaffas som upphandling hos en anknuten enhet från Sarastia Oy (Västra Nylands välfärdsområdes temporära beredningsorgan 28.01.2022 § 25 och § 26). För närvarande har välfärdsområdet konkurrensutsatt, och är i färd med att konkurrensutsätta, tjänster som köpts av Sarastia.

Under välfärdsområdets första verksamhetsår har balanseringen av ekonomin varit en central del av ledningen av verksamheten. Åtgärder för ekonomisk balans har identifierats på bred front, och i samma samband har även konkurrensutsättning av upphandlingar hos anknutna enheter bedömts. De potentiella kostnadsbesparingarna i anslutning till konkurrensutsättningar har bedömts vara små eller osäkra, vilket innebär att konkurrensutsättning av upphandlingar hos anknutna enheter inte har lyfts fram som ett centralt delområde ur besparingssynpunkt. Samtidigt har det varit nödvändigt att hantera omfattningen av samtidiga och vittgående förändringar som påverkar serviceproduktionen.

Även om ändringar i upphandlingslagen bereds i fråga om upphandlingar hos anknutna enheter, utgör de planerade ändringarna inte en väsentlig drivkraft för reformen av förvaltningens system eller för granskningen av ägandet i välfärdsområdets koncernbolag.
Det centrala är att producera tjänsterna kostnadseffektivt, med god funktionssäkerhet och på ett sätt som särskilt möjliggör automatisering av administrativa processer.

Nuläge

Bakgrunden till välfärdsområdets bolagsinnehav är att organiseringsansvaret för social- och hälsovården samt räddningsväsendets tjänster överfördes från kommunerna och samkommunerna till välfärdsområdet den 1 januari 2023. De bolagsinnehav som överförts till eller förvärvats av välfärdsområdet kan delas in i fyra kategorier, där bolagen i respektive kategori beskrivs närmare nedan.  Kategorierna är:

1. Delägarskap som köptes för att trygga den egentliga serviceproduktionen samt stödfunktioner för serviceproduktionen
2. Delägarskap i offentliga ICT-tjänsteproducenter med särskild koppling till digitala tjänster
3. Delägarskap som överförts till välfärdsområdet med stöd av införandelagen (616/2021)
4. Lagstadgade delägarskap eller delägarskap som kan jämställas med sådana

För att trygga den egentliga serviceproduktionen och stödfunktioner för serviceproduktionen har man beslutat att förvärva aktier i följande bolag:

• Genom ägande i Seure Henkilöstöpalvelut Oy strävar man delvis efter att säkerställa tillgången till personalresurser (Välfärdsområdesstyrelsen 12.09.2022 § 123).
• ‌Via Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy upphandlas tjänster inom textiltjänster. (Välfärdsområdesstyrelsen 16.12.2024 § 220).
• Numera palvelut Oy (Sarastia) valdes i samband med att  organiseringsansvaret överfördes som producent av grundfunktionerna inom välfärdsområdets ekonomi- och löneförvaltning (Västra Nylands välfärdsområdes temporära beredningsorgan 28.01.2022 § 25 och § 26).
• Välfärdsområdesbolaget Hyvil Oy fungerar som intressebevakare för välfärdsområdena, som samarbetsforum och erbjuder områdena experttjänster (Välfärdsområdesstyrelsen 20.03.2023 § 38).

Bolagsinnehav som anknyter till välfärdsområdets inhouse-serviceproduktion av digitala tjänster utgörs av följande andelar i offentliga ICT-tjänsteproducenter::

• Tiera Oy erbjuder bl.a. slutanvändar- och klientenhetstjänster samt datacentertjänster (Västra Nylands välfärdsområdes temporära beredningsorgan 26.11.2021).
• ‌2M-IT Oy erbjuder experttjänster för ICT-system (andel förvärvad från Esbo stad, Välfärdsområdesstyrelsen 28.11.2022 § 190).‌
• Istekki Oy erbjuder bl.a. data- och röstkommunikation samt integrationslösningar (Västra Nylands välfärdsområdes temporära beredningsorgan 26.11.2021).

‌Bolagsinnehav som med stöd av införandelagen (616/2021) överförts till välfärdsområdet från kommunerna är:

• Uudenmaan Vammaispalvelut Oy, som äger och förvaltar hyres- och verksamhetslokaler avsedda för tjänster för personer med intellektuell funktionsnedsättning samt erbjuder relaterade experttjänster.
• ‌Uudenmaan Työterveys Oy, som är ett regionalt bolag med organiseringsansvar för företagshälsovården.

Välfärdsområdets lagstadgade bolagsinnehav eller bolagsinnehav som kan jämställas med sådana är:

• Maakuntien tilakeskus Oy, som är ett bolag med särskilt uppdrag inom lokaltjänster.
• DigiFinland Oy som är ett ICT-tjänstebolag för social- och hälsovården samt räddningsväsendet.

Utöver de ovan nämnda bolagen har välfärdsområdet, i enlighet med köpeavtalet, sålt sitt bolagsinnehav i Espoo Catering Oy tillbaka till Esbo stad (Välfärdsområdesstyrelsen 16.12.2024 § 218). Bolaget Sosiaalitaito Oy, vars verksamhet genom reformen av välfärdsområdena blev överlappande, beslutade ägarna gemensamt att upplösa (Välfärdsområdesstyrelsen 11.09.2023 § 133). Som ett resultat av upphandlingen av klient- och patientdatasystemet är välfärdsområdet för närvarande i färd med att avyttra sitt ägande i Oy Apotti Ab.

Framtida plan

Välfärdsområdets bolagsinnehav utvärderas och nödvändiga förändringar börjar genomföras utifrån de principer och uppmaningar till beredning som anges i beslutsdelen, med beaktande av de principer för ägarstyrning och det koncerndirektiv som välfärdsområdesfullmäktige har beslutat om. Förnyelsen av systemhelheten samt verkställigheten av uppmaningarna till beredning genomförs oberoende av eventuella ändringar i regleringen i upphandlingslagen som gäller anknutna enheter.

Behörighet

Enligt 42 § punkt 9 i förvaltningsstadgan svarar välfärdsområdesstyrelsen för anordnandet av välfärdsområdeskoncernens koncernstyrning och koncernövervakning samt för beredningen av principerna för koncernstyrning och målen för koncernsammanslutningarna. 

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom

Verkställighet

Beslutshistoria