Välfärdsområdesstyrelsen
Pöytäkirja 28.11.2022/Pykälä 190

3/01.01.00/2022

Välfärdsområdesstyrelsen 28.11.2022 § 190

§ 190

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Behandling 

Beslut

Redogörelse 

Bakgrund till överföringen av lös egendom

Om inte välfärdsområdet och kommunen kommer överens om något annat övergår den lösa egendom som gäller ordnande av social- och hälsovård och räddningsväsendet till välfärdsområdet den 1 januari 2023.

Med den lösa egendom som tas emot tryggas kontinuiteten i produktionen inom social- och hälsovården och räddningsväsendet och dessutom en trygg övergång från och med den 1 januari 2023.

Lös egendom överlåts till Västra Nylands välfärdsområde av Esbo stad, Grankulla stad, Hangö stad, Högfors stad, Ingå kommun, Kyrkslätts kommun, Lojo stad, Raseborgs stad, Sjundeå kommun, Vichtis kommun, Perusturvakuntayhtymä Karviainen, Koulutuskuntayhtymä Omnia och Koulutuskuntayhtymä Luksia.

Om beslutsfattandet i kommunerna och innehållet i sammanställningarna

Alla kommuner och samkommuner har senast 28 februari 2022 lämnat in en sammanställning enligt 26 § i införandelagen om den lösa egendom som används av social- och hälsovården eller räddningsväsendet och som överförs. Välfärdsområdesfullmäktige har genom sitt beslut den 29 mars 2022 § 27 tagit emot sammanställningarna och förslagen som gäller lös egendom som överförs och antecknat dem för kännedom samt beslutat att ärendet på nytt ska föreläggas välfärdsområdesstyrelsen för beredning och föreläggas välfärdsområdesfullmäktige för godkännande.

Kommunen ska i enlighet med 26 § 3 mom. i införandelagen ha kompletterat sin sammanställning senast den 30 juni 2022, om det sedan sammanställningen lämnades har skett väsentliga förändringar i den lösa egendom som överförs och om välfärdsområdet har ansett att sammanställningen behöver kompletteras. Av de organisationer som överlåter lös egendom till välfärdsområdet har Esbo stad, Grankulla stad, Hangö stad, Ingå kommun, Kyrkslätts kommun, Lojo stad, Raseborgs stad, Sjundeå kommun, Vichtis kommun, Perusturvakuntayhtymä Karviainen samt Koulutuskuntayhtymä Omnia kompletterat sin sammanställning senast den 30 juni 2022.

Den lösa egendom som föreslås bli överförd med stöd av universalsuccession är i regel sådana tillgångar bland bestående aktiva som hänför sig till ordnandet av social- och hälsovården och räddningsväsendet samt annan väsentlig lös egendom inom driftsekonomin.

Behandling av sammanställningarna inom välfärdsområdet och de viktigaste ändringarna

Välfärdsområdet har behandlat de kompletteringar av sammanställningar över överföring av egendom som lämnats in senast den 30 juni 2022 och på basis av dem uppdaterat förteckningen över lös egendom som överförs till välfärdsområdet i enlighet med bilagan.

Vid behandlingen av den lösa egendom som överförs preciserades bland annat helheten av de nyttigheter som kräver lagstadgad registrering. Vid behandlingen bildades också en preliminär syn på välfärdsområdets ingående balans i fråga om den egendom som överförs.

De exakta balansvärden som överförs till välfärdsområdet bekräftas först under 2023 när de överlåtande organisationerna har fastställt bokslutet för år 2022. Balansvärdet av den lösa egendom som välfärdsområdet tar emot ska motsvara balansvärdet av den lösa egendom som överförs från kommunerna.

Vid behandlingen av de tillgångsposter som överförs utreddes också de bolagsinnehav och aktieantal som överförs och som kommunerna uppgett. Vid utredningen av bolagsinnehaven kartlades överföringen av innehaven till välfärdsområdet och de åtgärder som krävs av välfärdsområdet vid överföringen av ägandet.

Till Västra Nylands välfärdsområde överförs aktier i Oy Apotti Ab, på basis av vilka välfärdsområdet blir aktieägare i bolaget. Aktier överförs från Grankulla stad samt Ingå, Sjundeå och Kyrkslätts kommuner. Det patientdatasystem som bolaget producerat är för närvarande i produktionsanvändning endast i Grankulla stad.

Med tanke på Västra Nylands välfärdsområde är det ändamålsenligt att omedelbart inleda förhandlingar med Oy Apotti Ab och dess aktieägare om revidering av aktieägaravtalet på grund av att aktieägaravtalet och de avtal som grundar sig på det inte kan tillämpas som sådana vid ingången av 2023 då kommunernas aktieägarskap och förbindelser överförs till välfärdsområdet.

Samtidigt inleds inom välfärdsområdet en utredning om förenhetligande av klient- och patientdatasystemen som en del av beredningen av servicestrategin och färdplanen för digitalisering.

Balansvärden eller restvärden för poster i lös egendom som överförs:

Tillgångar bland bestående aktiva 5 293 914,79 euro

Fordon som ägs  5 847 759,69 euro

Lager    6 482 544,09 euro

Leasingfinansierade fordon  7 554 049,45 euro

Övriga leasingansvar   2 339 178,52 euro

Det uppskattade balansvärdet av den egendom som överförs uppgår till sammanlagt 17 624 218,57 euro. Balansvärdet och detaljerna i den egendom som överförs kan uppdateras ännu under 2022. Siffrorna innehåller inte balansvärdena för de bolagsinnehav som överförs. En närmare specifikation per tillgångskategori av de tillgångsposter som överförs anges i bilagan.

Enligt 28 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen ska välfärdsområdesfullmäktige behandla de sammanställningar som kommunerna gett och utifrån dem fatta beslut om överföring av lös egendom, semesterlöneskuld, avtal och ansvar till välfärdsområdet och på välfärdsområdets ansvar.

Bilagor

Tilläggsmaterial

För kännedom

Beslutshistoria

Välfärdsområdesfullmäktige 29.03.2022 § 27

§ 27

 fornamn.efternamn@luvn.fi

Förslag    

Välfärdsområdesfullmäktige beslutar

1. att ta emot redogörelsen och förslaget i enlighet med bilagan gällande egendom, och anteckna den för kännedom och

2. att ärendet förs till ny beredning av välfärdsområdesstyrelsen och skickas till välfärdsområdesfullmäktige för godkännande.

Behandling 

Beslut

Välfärdsområdesfullmäktige godkände förslaget enhälligt.

Redogörelse 

Beslutshistoria

Välfärdsområdesstyrelsen 22.03.2022 § 22

Förslag Beredningsdirektören för ekonomi Ville Rajahalme

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar föreslå välfärdsområdesfullmäktige att välfärdsområdesfullmäktige beslutar

1. att ta emot redogörelsen och förslaget i enlighet med bilagan gällande egendom, och anteckna den för kännedom och

2. att ärendet förs till ny beredning av välfärdsområdesstyrelsen och skickas till välfärdsområdesfullmäktige för godkännande.

Behandling 

Beslut

Välfärdsområdesstyrelsen godkände förslaget enhälligt.

Redogörelse 

Lagstiftningsbakgrund

Ansvaret för att organisera social- och hälsovård och räddningsväsendet i enlighet med lagen om ordnande av social- och hälsovård och lagen om ordnande av räddningsväsendet överförs från kommunerna och samkommunerna till välfärdsområdet den 1 januari 2023.

Enligt 26 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen 616/2021 ska kommunerna senast den 28 februari 2022 ge välfärdsområdet en sammanställning över lokaler som används av social- och hälsovården och räddningsväsendet samt över lös egendom, avtal och ansvar som överförs, enligt vad som avses i 22, 23 och 25 §. Dessutom ska kommunen inom denna tid ge välfärdsområdet en uppskattning av antalet anställda som överförs med stöd av 18 §, lönekostnaderna och semesterlöneskulden som överförs med stöd av 24 §.

Enligt 26.3 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen ska kommunen komplettera sammanställningen senast den 30 juni 2022, om det sedan sammanställningen lämnades har skett väsentliga förändringar i de lokaler, den lösa egendom eller de avtal som avses i 1 mom. och om välfärdsområdet anser att den behöver kompletteras. 

Enligt 28 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen ska välfärdsområdesfullmäktige behandla den sammanställning som avses i 26 § senast den 31 mars 2022 och utifrån den fatta beslut om överföring av i 22-25 § avsedd lös egendom, semesterlöneskuld, avtal och ansvar till välfärdsområdet och på välfärdsområdets ansvar.

Välfärdsområdet får med stöd av lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen av kommunen begära den kompletterande information och de handlingar det anser sig behöva. Om välfärdsområdet anser att dess möjligheter att ordna social- och hälsovården och räddningsväsendet i området inte tryggas av de lokaler, den lösa egendom och de avtal som övergår i dess besittning enligt den sammanställning som avses i 1 mom. ska välfärdsområdet hålla samråd med kommunen.

I 40 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen förordnas att i 20 § avsedda samkommuners egendom och deras lösa egendom som avses i 23 § övergår till välfärdsområdena med stöd av denna lag. Den sammanställning som avses i 26 § ovan och det beslut som avses i 28 § motsvarar åtkomsthandlingar för egendomen. Välfärdsområdet ska söka lagfart inom sex månader från det att äganderätten har överförts. 

Enligt 23 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen övergår till välfärdsområdet den 1 januari 2023 den lösa egendom, de rättigheter som gäller ägande, besittning och bruk av den lösa egendomen samt de immateriella rättigheter och tillstånd som hänger samman med den verksamhet som välfärdsområdet har organiseringsansvaret för. Aktier i aktiebolag, med undantag för de aktier som avses i 2 mom., övergår dock inte till välfärdsområdet. Aktierna i ett aktiebolag som kommunen äger för ordnande eller produktion av social- och hälsovårdstjänster övergår till välfärdsområdet, förutsatt att bolagets faktiska huvudsakliga verksamhet är produktion av social- och hälsovårdstjänster. Med avvikelse från vad som anges i 1 och 2 mom. övergår inte lös egendom och aktier som kommunen äger för att fullgöra sina förpliktelser enligt lagen om företagshälsovård (1383/2001) till välfärdsområdet. Med undantag för de aktier som avses i 2 mom. får kommunen och välfärdsområdet också komma överens på annat sätt än vad som anges i 1 mom. i fråga om överföring av lös egendom.

Specialomsorgsdistriktens samkommuner Eteva och Kårkulla

Specialomsorgsdistriktens samkommuner Eteva och Kårkulla överförs den 1 januari 2023 med tillgångar och skulder samt förbindelser till välfärdsområdena.

Samkommunernas tillgångar, skulder och förbindelser ansluts till det välfärdsområde till vars område samkommunens medlemskommuner hör. Om samkommunens medlemskommuner hör till flera välfärdsområden, ska tillgångar, skulder och förbindelser delas välfärdsområdena emellan i relation till medlemskommunernas ägandeandel, förutom om överföringen av tillgångar, skulder och förbindelser skulle vara ringa sett till välfärdsområdenas ekonomiska bärförmåga. Välfärdsområdena kan även avtala annorlunda gällande fördelningen av tillgångar, skulder och förbindelser.

Eteva och Kårkulla är inte föremål för ett sådant beslutsfattande som avses i 28 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen, och således behandlas inte redogörelser från dem i samband med detta beslut. 

Beslutsfattande i kommunerna och innehållet i redogörelserna

Samtliga kommuner och samkommuner har lämnat in en redogörelse i enlighet med 26 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen om överföring av lös egendom som används av social- och hälsovården och räddningsväsendet.

Redogörelserna har i enlighet med mallen för begäran om information, som Västra Nyland har skickat, innehållit uppgifter om tillgångar i anläggningstillgångar, annan väsentlig, driftsekonomifinansierad lös egendom, ägda och leasingfinansierade fordon, övriga leasingskulder, donationer (inkl. testamenten riktade till verksamhet som överförs till välfärdsområdet), lager, andra immateriella tillgångar, skadeståndskrav med anknytning till pågående rättegångar samt företagsägande. Utöver beskrivningen av egendomen omfattar uppgifterna till tillämpliga delar identifikationsuppgifter, balans- eller restvärden eller anskaffningspris, användarorganisation, lägesbestämning samt uppgift om från vilken organisation egendomen övers till välfärdsområdet.

Antalet företagsäganden som kommunerna har föreslagit för överföring till välfärdsområdet uppgår till totalt sju företag. Utgående från välfärdsområdets preliminära analys är fyra av dessa företagsäganden som med stöd av lagen överförs direkt, och två företagsäganden som överförs om välfärdsområdet och kommunen så överenskommer. För klassificeringen av ett företagsägande är analysen ännu pågående. 

Behandling av redogörelserna inom välfärdsområdet 

Välfärdsområdet har emottagit en redogörelse gällande överföringshelheten. Välfärdsområdet känner till att kommunerna och samkommunerna har varit tvungna att lämna in en del av redogörelserna bristfälliga med anledning av den korta beredningstiden, bristen på personal och omfattningen för de redogörelser som krävs. 

Välfärdsområdets uppgift är att trygga tjänsternas kontinuitet inom välfärdsområdet och säkerställa en obruten tillgång till tjänsterna.

Välfärdsområdets skyldighet är att innan emottagandet av den inlämnade redogörelsen av lös egendom som ska överföras, trygga organiseringen av social- och hälsovården och räddningsväsendet inom området. För att kunna göra en bedömning av om huruvida det ovan nämnda förverkligas, måste redogörelsen gås igenom omsorgsfullt.  

För de tillgångar som av kommunen föreslagits för överföring har man gjort en preliminär analys av huruvida tillgångarna ur välfärdsområdets perspektiv är tydligt mottagningsbara poster eller om de ännu kräver ytterligare utredning av kommunerna. I egendomslistan har tillgångarna klassificerats efter huruvida redogörelsen är klar gällande tillgången eller om den angivna tillgången kräver ytterligare utredning av kommunen.  

En anmärkningsvärd andel av behovet av ytterligare utredning är förknippad med egendomens balansvärde eller avsaknad av det, men även andra behov av ytterligare utredning har upptäckts. Begäran om ytterligare utredning i enlighet med 26 § i lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen strävar man efter att skicka ut till kommunerna under mars-april.

I behandlingen av tillgångarna som överförs är det viktigt att identifiera nya upphandlingsbehov, som tidsmässigt allokeras till det inledande skedet av välfärdsområdets verksamhet, så att kontinuiteten för den faktiska serviceproduktionen kan tryggas. Ett annat viktigt mål är att för de tillgångars del som är föremål för lagstadgad registrering, bland annat vissa medicinska apparater, fordon och fastigheter, kartlägga och bereda registerändringar, som ska göras i samband med förvärvet. Ett tredje viktigt mål är att utarbeta välfärdsområdets balansräkning gällande egendomen som överförs, vilket förutsätter att kommunerna som överför egendomen lämnar in uppgifter till välfärdsområdet om balansvärdet för posterna som överförs.

Hitintills är balans- och restvärdet för de poster som bedömts klara:

Tillgångar i anläggningstillgångar 3 731 081,64 euro

Fordon som ägs  5 930 201,75 euro

Leasingfinansierade fordon 7 378 483,01 euro

Övriga leasingskulder  2 414 299,72 euro

Lager   6 386 944,09 euro

Donationer      503 952,84 euro

Värdet på egendomsöverföringar som är klara uppgår till totalt 26 344 963,05 euro. Beloppen omfattar inte balansvärden för företagsäganden som överförs. En närmare specifikation enligt egendomsgrupper gällande egendomsposter och mer detaljerad information som överförs finns i bilaga 1, angivna med den exakthet som kommunerna har lämnat in dem till välfärdsområdet.

Beslutshistoria