Välfärdsområdesstyrelsen
Pöytäkirja 13.04.2026/Pykälä 71

114/00.04.00/2026

Välfärdsområdesstyrelsen 13.4.2026 § 71

§ 71

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Behandling 

Ledamöterna Stenvall och Uusitalo avlägsnade sig från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 14.34.

Beslut

Redogörelse 

Motivering

Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy levererar tvätteri- och textilvårdstjänster till Västra Nylands välfärdsområde. Välfärdsområdets ägarandel är för närvarande 1,93 procent. Statsrådet överlämnade den 5 februari 2026 till riksdagen en proposition med förslag till lag om ändring av lagen om offentlig upphandling och koncession och till lagar som har samband med den (RP 2/2026 rd). Avsikten med propositionen är att verkställa regeringsprogrammets mål som gäller upphandlingslagen. Genom propositionen skärps regleringen av anknutna enheter och görs vissa ändringar i förfarandena som gäller upphandling.

Med anknuten enhet avses enligt 15 § i upphandlingslagen en enhet som är formellt fristående från den upphandlande enheten och självständig i beslutsfattandet. En förutsättning är dessutom att den upphandlande enheten självständigt eller tillsammans med andra upphandlande enheter utövar ett bestämmande inflytande över den anknutna enheten på samma sätt som över sina egna verksamhetsställen. Som tilläggsvillkor gäller den anknutna enheten bedriver högst fem procent av sin affärsverksamhet och med högst en andel på 500 000 euro tillsammans med andra aktörer än de upphandlande enheter som utövar ett bestämmande inflytande över den. I anknutna enheter får det inte finnas annat kapital än de upphandlande enheternas kapital. Upphandlingslagen tillämpas inte på upphandlingsenhetens upphandlingar från en anknuten enhet.

I den regeringsproposition som gäller upphandlingslagen skärps den ovan beskrivna regleringen så,​ att upphandlingsenheten bör äga minst 10 procent av den anknutna enheten. Utöver detta krav förutsätts fortfarande utövande av bestämmande inflytande tillsammans med andra upphandlingsenheter. 

Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy koncentrerar sig i fortsättningen enligt sin strategi och sitt aktieägaravtal på textilvårdstjänster inom social- och hälsovården. Bolaget har främjat frivilliga arrangemang för att hitta ersättande textilvårdslösningar för sina kommunägare (exklusive Helsingfors stad) och i anslutning till detta för avstående från innehav. Utöver detta ska ändringar i ägarförhållandena genomföras i bolaget så att alla ägare inom social- och hälsovården har ett aktieinnehav på minst 10 procent i bolaget. Detta förutsätter att bolagets nuvarande huvudägare, dvs. HUS-sammanslutningen och Egentliga Finlands välfärdsområde, säljer av sitt innehav till andra ägare inom social- och hälsovården.

Välfärdsområdesstyrelsen beslutade den 31 mars 2025 § 68 i samband med godkännandet av de strategiska principerna för upphandling av textiltjänster och de ägarpolitiska riktlinjerna för Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy att textiltjänster kan skaffas genom konkurrensutsättning och som upphandling hos en anknuten enhet av Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy.

 På basis av den genomförda analysen sätten för produktion av textiltjänster betonas upphandlingen av textiltjänster till Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy. Enligt beslutet ska välfärdsområdet öka sitt innehav i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy, ifall minimigränsen för innehavet i anknytning till upphandling hos en anknuten enhet träder i kraft i samband med reformen av upphandlingslagen. Dessutom ska välfärdsområdet regelbundet utvärdera sätten för upphandling av textiltjänster för att säkerställa effektiviteten i upphandlingarna.

Styrelsen för HUS-sammanslutningen beslutade den 2 mars 2026 § 32 sälja högst 40 333 aktier i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy till de välfärdsområden och Helsingfors stad som är aktieägare i bolaget till ett substansvärde beräknat på basis av bolagets senast fastställda bokslut (2024) (för närvarande 22,71 euro per aktie). Västra Nylands välfärdsområde äger för närvarande 1 933 aktier i bolaget. För att välfärdsområdet ska uppfylla kravet på 10 procents innehav (10 000 aktier), bör nya aktier förvärvas för 183 202 euro (8 067 aktier). Välfärdsområdesstyrelsen bemyndigar välfärdsområdet att förvärva det antal nya aktier som behövs för en ägarandel på 10 procent.

Som villkor för aktieaffärerna har ställts att de aktieägare som stannar kvar i bolaget och bolaget undertecknar ett uppdaterat aktieägaravtal.

Det uppdaterade aktieägaravtalet

Bolagets uppdaterade aktieägaravtal har beretts utifrån ovannämnda utgångspunkter under hösten 2025 mellan bolagets ägare som representerar social- och hälsovårdssektorn, vilka förutom Västra Nylands välfärdsområde är HUS-sammanslutningen, Egentliga Finlands välfärdsområde, Helsingfors stad, Satakunta välfärdsområde, Mellersta Nylands välfärdsområde, Kymmenedalens välfärdsområde och Vanda och Kervo välfärdsområde. 

På punkt 7 i aktieägaravtalet avtalas att aktieägarna åtar sig att skaffa de textilvårdstjänster inom social- och hälsovårdens som de behöver hos bolaget, utom om bolaget inte förmår ordna en viss tjänst eller det är oskäligt med tanke på bolaget, eller om bolaget inte lyckas tillhandahålla tjänsten i enlighet med kravet på totalekonomisk fördelaktighet som beskrivs närmare i avtalet, eller av annan vägande orsak. Eftersom produktionen av textilvårdstjänster grundar sig på stordriftsfördelar och servicevolym, är det viktigt att koncentrera upphandlingarna. Genom avtalsanteckningen förhindras ogrundad deloptimering.

På punkt 8.4 beskrivs hur styrelsens sammansättning bildas, vilket i avtalet kopplas till inköpsvolymen. Sammanfattningsvis gäller enligt aktieägaravtalet att de fyra aktieägare som använder bolagets tjänster mest var och en utse en styrelseledamot. Dessutom utser övriga aktieägare från Västra Finlands samarbetsområde gemensamt en styrelseledamot och övriga aktieägare från Södra Finlands samarbetsområde gemensamt en styrelseledamot. Aktieägaren med den största inköpsvolymen utser styrelsens ordförande och den med näst största volymen styrelsens vice ordförande. Inköpsvolymerna utvärderas i efterhand på basis av inköpen under föregående räkenskapsperiod.

Dessutom avtalas på punkt 12.1.2 i aktieägaravtalet att en aktieägare kan avstå från att använda bolagets tjänster enligt det förfarande som beskrivs i avtalet och erbjuda sina aktier till övriga ägare för inlösning. Enligt aktieägaravtalet är inlösningspriset i detta fall aktiens substansvärde. Risken för den avträdande aktieägare är att de övriga aktieägarna inte löser in aktierna. Å andra sidan kan man inte avtala om inlösningsskyldighet, eftersom aktieägarnas investeringsförmåga beror på den vid varje tidpunkt godkända investeringsplanen.

Genomförande av försäljningsprocessen

Målet är att under våren 2026 genomföra arrangemang där välfärdsområdena och Helsingfors stad, som är aktieägare i bolaget, förvärvar aktier i bolaget av andra aktieägare så att varje välfärdsområdes och Helsingfors stads ägarandel är minst 10 procent. I praktiken innebär detta att HUS-sammanslutningen, Egentliga Finlands välfärdsområde och de kommuner, städer och sammanslutningar som fortfarande är aktieägare säljer sina aktier till de övriga parterna.

Målsättningen är att man på bolagsstämman som hålls på våren 2026 väljer en styrelse för bolaget redan i enlighet med det nya aktieägaravtalet. Preliminärt har det planerats att bolagsstämman hålls i juni. Kallelsen till bolagsstämman ska ges minst fyra veckor före bolagsstämman. Det vore motiverat att det nya aktieägaravtalet träder i kraft och att aktieöverlåtelserna likaså antecknas i aktieboken före kallelsen ges. Om till exempel bolagsstämman ordnas onsdagen den 17 juni 2026, blir sista dagen för aktieköpen, betalningen av köpesumman och undertecknandet av aktieägaravtalet tisdagen den 19 maj 2026. Då borde beslutsprotokollet som gäller ovannämnda beslut framställas för påseende senast måndagen den 27 april 2026 för att uppnå laga kraft innan affären genomförs.

Bolaget har fört diskussioner med kommunerna, städerna (exkl. Helsingfors), bolaget och stiftelsen som är aktieägare om att avstå från innehavet så att dessa säljer sina aktier till något välfärdsområde som fortsätter som aktieägare i bolaget, och försäljningsprocesserna för alla dessa är under beredning. Målet är att de avträdande aktieägarna fattar de nödvändiga försäljningsbesluten under mars. För Västra Nylands välfärdsområdes del klarnar säljarna av aktierna under april–maj.

Behörighet

Enligt 42 § i välfärdsområdets förvaltningsstadga ska välfärdsområdesstyrelsen besluta om grundande av bolag, andra sammanslutningar och stiftelser, köp och försäljning av aktier och andelar, om aktiernas och andelarnas värde är högst 10 miljoner euro.

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom

Verkställighet

Beslutshistoria

Välfärdsområdesstyrelsen 31.03.2025 § 68

§ 68

Godkännande av de strategiska principerna för upphandling av textiltjänster och de ägarpolitiska riktlinjerna för Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy

  Beredning och upplysningar (fornamn.efternamn@luvn.fi):

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att de strategiska principerna för upphandling av textiltjänster är följande:

1. välfärdsområdet skaffar textiltjänster som en köpt tjänst på det totalekonomiskt mest fördelaktiga sättet och

2. den totalekonomiska fördelaktigheten bedöms utifrån priseffektiviteten, tjänsternas försörjningstrygghet och beredskapen för undantagsförhållanden.

Dessutom beslutar välfärdsområdesstyrelsen konstatera att

1. textiltjänster kan skaffas genom konkurrensutsättning och som upphandling med anknuten enhet av Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy,

2.  på basis av analysen av produktionssätt (tilläggsmaterial) prioriteras Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy i upphandling av textiltjänster,

3. välfärdsområdet skaffar textiltjänster genom konkurrensutsättning när det totalekonomiskt är mer fördelaktigt eller när Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy inte lyckas tillhandahålla tjänsten,

4. välfärdsområdet ska öka sin ägarandel i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy om minimigränsen för ägarandelarna träder i kraft i anslutning till reformen av upphandlingslagen och

5. välfärdsområdet bedömer regelbundet sätten att skaffa textiltjänster för att säkerställa effektiviteten i upphandlingarna.

Behandling 

Nationalspråksnämndens ordförande Westerholm anlände till sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 11.44.

Ersättare Koskinen anlände till sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 11.51. Ersättare Koskinen beviljades närvaro- och yttranderätt också för den tid när ordförande Laiho, vars ersättare Koskinen är, var närvarande vid sammanträdet.

Under behandlingen föreslog ordförande Laiho att ärendet bordläggs. Ledamot Laakso understödde ordförande Laihos förslag.

Ordföranden begränsade diskussionen att gälla endast bordläggningen av ärendet.

När ingen längre begärde om ordet och bordläggningen av ärendet inte kunde godkännas enhälligt, konstaterade ordföranden att det förrättas omröstning.

De som understödde fortsatt behandling av ärendet skulle rösta ”JA”. De som understödde ordförande Laihos ändringsförslag om bordläggning skulle rösta ”NEJ”.

Vid omröstningen fick fortsatt behandling av ärendet 12 JA-röster och ordförande Laihos förslag om bordläggning av ärendet 4 NEJ-röster. En ledamot var frånvarande.

JA röstade andra vice ordförande Rehn-Kivi och ledamöterna Hukari, Juvonen, Kokko, Lassus, Myllyniemi, Pajuoja, Pelkonen, Piirtola, Räsänen, Sahiluoma och Wickström.

NEJ röstade ordförande Laiho och ledamöterna Laakso, Uusitalo och Vehmanen.

Eftersom fortsatt behandling av ärendet hade fått flest röster vid omröstningen genom namnupprop konstaterade ordföranden att behandlingen av ärendet fortsätter.

Under behandlingen av detta ärende hölls en sammanträdespaus kl. 12.09–12.10. Ordförande Laiho avlägsnade sig från sammanträdet när sammanträdespausen inleddes kl. 12.09. Andra vice ordförande Rehn-Kivi fungerade som sammanträdets ordförande härefter fram till slutet av sammanträdet.

Efter behandlingen av detta ärende hölls en sammanträdespaus kl. 12.10–12.18.

Direktören för stödtjänster Ojaniemi avlägsnade sig från sammanträdet efter behandlingen av detta ärende kl. 12.10.

Beslut

Välfärdsområdesstyrelsen godkände beslutsförslaget.

Redogörelse 

De textilier som används i Västra Nylands välfärdsområde kan delas in i fyra (4) kategorier:

1. arbetskläder,

2. patienttextilier,

3. hyresmattor,

4. handduksdispensrar/rullar.

Utgifterna för alla dessa textilier uppgick 2024 till sammanlagt 3,6 miljoner euro. Arbetskläderna och patienttextilierna utgör cirka 80 procent av alla textilier. Välfärdsområdet har för tillfället sex (6) leverantörer, varav en dominerar marknaden.

Kraven på textilier inom social- och hälsovården avviker från vanliga textilier. Textilierna måste tåla höga temperaturer för att de ska uppfylla den hygiennivå som förutsätts av infektionssäkerheten. Textilierna måste också tåla hårt slitage och kontinuerlig tvätt. De tvättmedel, tyg och tygfärger som används måste också uppfylla standarderna. Textilleverantören ska omedelbart kunna reagera på en plötslig ökning av efterfrågan, till exempel under epidemier (bland annat magsjuka, influensa, corona).

Välfärdsområdet har gjort en bedömning av produktionssätten för textiltjänsterna (se bilaga) och utifrån bedömningen är det totalekonomiskt mest fördelaktigt för välfärdsområdet att centralisera upphandlingen till Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy, där Västra Nylands välfärdsområde är delägare.

Gällande upphandlingsavtal för textiltjänster håller på att löpa ut och det förekommer press på att höja priserna i avtalen. Man har ställt upp mål för Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy för att öka produktiviteten betydligt, vilket tryggar att priserna på bolagets tjänster hålls kvar på en konkurrenskraftig nivå.

Patienttextilierna och arbetskläderna hos Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy har uppfyllt den höga hygiennivå som ställts för verksamheten inom hälso- och sjukvården och varit infektionssäkra under olika epidemier. Textilierna har planerats för att tåla höga tvättemperaturer och slitage, vilket förutsätts av de textilier som används inom hälso- och sjukvården. Epidemitopparna är svåra att förutspå och de medför ett tryck på att öka användningen av textiltjänster på ett avvikande sätt. Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy har lyckats svara på behoven som orsakats av plötsliga ökningar på ett flexibelt och fungerande sätt. Utifrån de totalekonomiska kriterierna föreslås det att man i upphandling av arbetskläder och patienttextilier ökar användningen av Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy.

Enligt målet ska Västra Nylands välfärdsområde bevara sina möjligheter att samarbeta både med kommersiella aktörer och inhouse-aktören Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy. På så sätt kan Västra Nylands välfärdsområde välja den samarbetspartner som erbjuder det mest kostnadseffektiva alternativet med bästa möjliga kvalitet och upprätthålla vid behov ett så omfattande nätverk av textiltjänstproducenter som möjligt.

För att trygga den verksamhet som avses i detta förslag måste ägarandelen i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy ökas om minimigränsen på 10 procent för ägarandelarna träder i kraft i anslutning till reformen av upphandlingslagen. För tillfället är Västra Nylands välfärdsområdes ägarandel i bolaget 2 procent, och utifrån preliminära ägarsamtal skulle det gå att jämna ut vid behov ägarandelarna med aktieaffärer mellan aktieägare.