Aluehallitus
Esityslista 11.05.2026/Asianro 7

     2520/00.02.01/2023

Aluehallitus 11.5.2026  

Päätösehdotus Hyvinvointialuejohtaja Svahn Sanna

Käsittely 

Päätös

Selostus 

Taustaa

Valtioneuvosto on antanut 5.2.2026 eduskunnalle esityksen laiksi julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 2/2026 vp). Esityksellä on tarkoitus toteuttaa hallitusohjelman hankintalakiin liittyvät tavoitteet. Esityksellä tiukennetaan sidosyksiköitä koskevaa sääntelyä, ja tehdään eräitä muutoksia hankintoja koskeviin menettelyihin.

Hankintalakia esitetään muutettavaksi siten, että sidosyksikköaseman täyttyminen edellyttää jatkossa muun ohella vähintään 10 % omistusta yhtiöstä. Sidosyksiköiden vähimmäisomistusta koskeva vaatimus tulisi sovellettavaksi vasta lain voimaantulon jälkeen porrastetusti siten, että

-          kyseistä sidosyksikön vähimmäisomistusosuutta koskevaa säännöstä sovellettaisiin 1. päivästä heinäkuuta 2027.

-          kyseistä sidosyksikön vähimmäisomistusosuutta koskevaa säännöstä sovelletaan kuitenkin vasta 1. päivästä heinäkuuta 2029 sellaisiin sidosyksiköihin, joiden pääasiallisena tarkoituksena on tuottaa lakisääteisiä välittömästi henkeä ja terveyttä ylläpitäviä terveydenhuollon palveluja tai terveydenhuoltolaissa tarkoitettuja terveydenhuollon keskitetyn erikoisosaamisen palveluja taikka näiden palvelujen tuottamiseen tarkoitettuja tietojärjestelmiä.

Lisäksi tiettyjen edellytysten täyttyessä on mahdollista hakea pidennettyä siirtymäaikaa 31.12.2029 asti. Pidennetty siirtymäaika on tarkoitettu tilanteisiin, joissa välitön markkinoille siirtyminen tai omistusjärjestelyt aiheuttaisivat kohtuuttomia vaikeuksia palvelutuotannon jatkuvuudelle tai huoltovarmuudelle.

Muuttuva sääntely tulee edellyttämään edellä todetusti sidosyksikköyhtiöiden omistajakunnan supistumista enintään kymmeneen omistajaan. Tämä edellyttää myös 2M-IT Oy:n osalta omistusjärjestelyjä sekä jatkossa myös osakassopimuksen päivittämistä yhtiön omistajiksi jäävien osakkaiden välillä.

Osakassopimuksen päivitysprosessi on tarkoituksena aloittaa pian. Prosessin vastuutahoina toimivat suuret yhtiöön jäävät omistajat, jotka valmistelevat pohjaesityksen muille omistajille hyväksyttäväksi.

Aluehallitus on päätöksellään 15.12.2025 § 284 antanut hyvinvointialueelle kehotuksen valmistautua tulevaan hankintalain muutokseen. Päätöksessään aluehallitus linjaa, että hyvinvointialueen tulee tarkastella yhtiöomistuksiaan myös hankintalain muutoksen näkökulmasta. Käytännössä omistusosuutta tulee joko kasvattaa vastaamaan lain edellyttämää 10 %:n vähimmäisomitusta tai valmistautua luopumaan omistusosuudestaan.

Hyvinvointialueella on linjattu, että sen ei ole tarkoituksenmukaista jatkaa hankintalain muutoksen jälkeen 2M-IT Oy:n omistajana ja hankkia yhtiöstä hankintalain esitetyn muutoksen edellyttämää vähintään 10 %:n omistusta. Hyvinvointialueen näkökulmasta on arvioitu, että 2M-IT Oy:ltä hankittavat palvelut ovat luonteeltaan sellaisia, että ne voidaan joko tuottaa omana toimintana tai hankkia markkinoilta kilpailuttamalla. Tämän seurauksena hyvinvointialueen tulisi luopua yhtiön omistuksesta. Esityksen mukaisesti hyvinvointialueelle jää yksi (1) yhtiön osake siirtymäajaksi. Hyvinvointialueen on tarkoituksena viimeistään siirtymäajan päättyessä luopua koko omistuksessaan yhtiössä.

Omistusjärjestelyn toteuttaminen

2M-IT Oy:n osalta tavoitteena on toteuttaa vuoden 2026 aikana järjestelyt, joissa ne osakkaat, jotka eivät jatka yhtiössä vähintään 10 % omistajina, myyvät osakkeensa niille, jotka ovat päättäneet hankkia yhtiöstä mainitun hankintalain muutoksen sidosyksikköasemalta edellyttämän 10 % omistusosuuden. Osakkeista luopuvat osakkaat voivat tarvittaessa jättää itselleen sidosyksikköaseman edellyttämän omistuksen ostamiensa palveluiden turvaamiseksi hankintalakimuutoksen siirtymäajan päättymiseen asti.

Nykyinen osakassopimus edellyttää, että osakkeiden luovuttamiseen on kaikkien omistajien suostumus (osakassopimuksen kohta 13.3. suostumus ja kohta 13.6 lunastusvaatimuksen esittämättä jättäminen). Jotta tarvittavat osakekaupat pystytään käymään sujuvasti ja tarvittavassa aikataulussa ilman, että jokaiseen yksittäiseen osakkaiden väliseen osakekauppaan tarvitaan erilliset hyväksynnät jokaiselta osakkaalta, on valmistelussa päädytty ehdottamaan, että kukin osakas antaisi kerralla suostumuksensa koko omistusjärjestelykokonaisuuteen.

Osakkeet on tarkoitus myydä hinnalla, joka vastaa osakkeiden osuutta omasta pääomasta viimeisimmän vahvistetun tilinpäätöksen perusteella (osakassopimuksen kohta 13.6). Yhtiön vuoden 2025 tilinpäätöksen mukaan lasketuksi osakkeen arvoksi muodostuu 147,54 euroa edellytyksellä, että yhtiökokous ei jaa hallituksen esityksen mukaisesti osinkoa ja yhtiökokous hyväksyy tilinpäätöksen. Tilinpäätös vahvistetaan 4.6.2026 pidettävässä yhtiökokouksessa ja osakekaupat on tarkoitus tehdä sen jälkeen. Näin ollen hyvinvointialueen liitteen mukaisen osakekaupan arvo olisi 4 278,66 euroa (29 osaketta). Hyvinvointialueen omistamien osakkeiden kirjanpitoarvo taseessa on 1 000,00 euroa (30 osaketta).

Esityslistan liitteenä on myös luonnos kauppakirjapohjaksi.

Toimivalta

Hallintosäännön 42 § mukaan aluehallituksen tehtävänä on päättää yhtiöiden ja muiden yhteisöjen sekä säätiöiden perustamisesta, osakkeiden ja osuuksien ostamisesta ja myymisestä, mikäli osakkeiden ja osuuksien arvo on enintään 10 miljoonaa euroa. Edellä mainitun huomioiden on aluehallituksen tehtävänä 2M-IT Oy:n osakkeiden myynnistä.

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi

Täytäntöönpano

Päätöshistoria

Aluehallitus 15.12.2025 § 284  

§284

Sidosyksikköhankintojen tilannekatsaus ja hallinnon järjestelmien uudistamisen periaatteiden ja valmistelukehotusten hyväksyminen

Päätösehdotus Hyvinvointialuejohtaja Svahn Sanna

Aluehallitus päättää hyväksyä seuraavat järjestelmien uudistamista ja sidosyksikköhankintoja ohjaavat periaatteet ja valmistelukehotukset:

- Hallinnon järjestelmiä uudistetaan tavoitteena kustannustehokas ja käyttäjäystävällinen järjestelmäkokonaisuus, joka mahdollistaa hallinnollisten prosessien korkean automatisaation;

- Yhtiöiden, joilta ei enää hankinta palveluita, osakkuuksista luopumista valmistellaan tarvittaessa;

- Yhtiöiden, joissa sidosyksikköhankinnat ovat jatkossakin kustannusvaikuttavin tapa palveluiden järjestämiseen ja mahdollinen hankintalain muutos edellyttää omistusosuuden kasvattamista, valmistellaan tarvittaessa omistusosuuden kasvattamista. Aluehallitus päättää uusien osakkeiden hankinnoista/merkitsemisistä erikseen ja

- Aluehallitukselle tuodaan kevään 2026 aikana esittely hankintalain muutoksista, sidosyksikköhankinnoista ja hallinnon järjestelmien uudistamisesta.

Käsittely 

Käsittelyn aikana esittelijä muutti päätösehdotustaan

seuraavasti:

Päätösehdotuksen toinen kappale muutetaan

muotoon:

”- Yhtiöiden, joissa sidosyksikköhankinnat edistävät

toimintavarmuutta ja ovat jatkossakin kustannusvaikuttavin

tapa palveluiden järjestämiseen ja mahdollinen hankintalain

muutos edellyttää omistusosuuden kasvattamista,

valmistellaan tarvittaessa omistusosuuden kasvattamista.

Aluehallitus päättää uusien osakkeiden

hankinnoista/merkitsemisistä erikseen ja”

Palvelualuejohtaja Suominen poistui kokouksesta tämän asian

käsittelyn aikana klo 14.02.

Palvelualuejohtaja Hokkanen ja vs. palvelualuejohtaja Villgren

poistuivat kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo

14.04.

Päätös

Aluehallitus päätti yksimielisesti hyväksyä seuraavat järjestelmien uudistamista ja sidosyksikköhankintoja ohjaavat periaatteet ja valmistelukehotukset:

- Hallinnon järjestelmiä uudistetaan tavoitteena kustannustehokas ja käyttäjäystävällinen järjestelmäkokonaisuus, joka mahdollistaa hallinnollisten prosessien korkean automatisaation;

- Yhtiöiden, joilta ei enää hankinta palveluita, osakkuuksista luopumista valmistellaan tarvittaessa;

- Yhtiöiden, joissa sidosyksikköhankinnat edistävät toimintavarmuutta ja ovat jatkossakin kustannusvaikuttavin tapa palveluiden järjestämiseen ja mahdollinen hankintalain muutos edellyttää omistusosuuden kasvattamista, valmistellaan tarvittaessa omistusosuuden kasvattamista. Aluehallitus päättää uusien osakkeiden hankinnoista/merkitsemisistä erikseen ja

- Aluehallitukselle tuodaan kevään 2026 aikana esittely hankintalain muutoksista, sidosyksikköhankinnoista ja hallinnon järjestelmien uudistamisesta.

Selostus 

Taustaa

Aluevaltuusto on aikaisemmin päättänyt sidosyksikköjä koskevista omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta (Aluevaltuusto 10.12.2024 § 67). Tässä päätöksessä käsitellään järjestelmien uudistamista ja sidosyksikköhankintoja ohjaavia periaatteita sekä annetaan asiaan liittyviä valmistelukehotuksia.

Hyvinvointialueen käynnistämisvaiheessa sidosyksikköhankintoja on jouduttu käyttämään laajasti hyvinvointialueuudistuksen voimaanpanon nopeasta aikataulusta johtuen. Hyvinvointialue osti esimerkiksi Espoon alueen toimipisteiden ruokahuollon varmistamiseksi osuuden Espoon kaupungilta Espoo Catering Oy:stä

(Aluehallitus 10.10.2022). Ateriahuollon kilpailutuksen valmistuttua vuonna 2024 hyvinvointialue lopetti palveluostot yhtiöltä ja irtautui yhtiöstä. Järjestämisvastuun siirtyessä hyvinvointialueelle, talouden ja palkkahallinnon kriittiset perustoiminnot päätettiin esiselvityksen perusteella hankkia sidosyksikköhankintana Sarastia Oy:ltä (Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueen väliaikainen valmistelutoimielin 28.01.2022 § 25 ja § 26). Tällä hetkellä hyvinvointialue on kilpailuttanut ja kilpailuttamassa Sarastialta ostamiaan palveluita.

Hyvinvointialueen ensimmäisinä toimintavuosina talouden tasapainottaminen on ollut keskeisessä osassa toiminnan johtamista. Talouden tasapainotustoimenpiteitä on löydetty laajalta rintamalta, ja samassa yhteydessä on arvioitu myös sidosyksikköhankintojen kilpailuttamista. Kilpailutuksiin liittyvät potentiaaliset kustannussäästöt on arvioitu pieniksi tai epävarmoiksi, joten sidosyksikköhankintojen kilpailutus ei ole noussut kustannussäästöjen näkökulmasta keskeiseksi osa-alueeksi. Samaan aikaan yhtäaikaisten ja laajavaikutteisten palvelutuotantoon kohdistuvien muutosten määrää on ollut tarpeen hallita.

Vaikka hankintalakiin valmistellaan muutoksia sidosyksikköhankintoihin liittyen, eivät suunnitellut muutokset ole oleellinen ajuri hallinnon järjestelmien uudistamiselle ja hyvinvointialueen konserniyhtiöiden omistajuuden tarkastelulle. Keskeistä on tuottaa palvelut kustannusvaikuttavasti, hyvällä toimintavarmuudella ja erityisesti hallinnollisten prosessien automaation mahdollistaen.

Nykytilanne

Hyvinvointialueen osakeomistusten taustalla on sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen palveluiden järjestämisvastuun siirtyminen kunnilta ja kuntayhtymiltä hyvinvointialueelle 1.1.2023 alkaen. Hyvinvointialueelle siirtyneet tai hankitut yhtiöomistukset on jaettavissa neljään kategoriaan, joihin kuhunkin kuuluvat yhtiöt on tarkemmin kuvattu alla. Kategorioita ovat:

1.     Varsinaisen palvelutuotannon ja palvelutuotannon tukitoimintojen turvaamiseksi ostetut osakkuudet

2.     Erityisesti digipalveluihin liittyvät julkishallinnon ict-palveluntuottajien osakkuudet

3.     Hyvinvointialueelle voimaanpanolain (616/2021) nojalla siirtyneet osakkuudet

4.     Lakisääteiset tai siihen rinnastuvat osakkuudet

Varsinaisen palvelutuotannon ja palvelutuotannon tukitoimintojen turvaamiseksi on päätetty ostaa seuraavien yhtiöiden osakkeita:

         Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n omistuksella pyritään osaltaan varmistamaan henkilöstöresurssien saatavuus (Aluehallitus 12.09.2022 § 123).

         Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy:n kautta hankitaan tekstiilihuollon palveluita. (Aluehallitus 16.12.2024 § 220).

         Numera palvelut Oy (Sarastia) valikoitui järjestämisvastuun siirtyessä hyvinvointialueen talous- ja palkkahallinnon perustoimintojen tuottajaksi (Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueen väliaikainen valmistelutoimielin 28.01.2022 § 25 ja § 26).

         Hyvinvointialueyhtiö Hyvil Oy toimii hyvinvointialueiden edunvalvojana, yhteistyöfoorumina ja tarjoaa alueille asiantuntijapalveluita (Aluehallitus 20.03.2023 § 38).

Hyvinvointialueen digipalvelujen inhouse-palvelutuotantoon liittyviä osakeomistuksia ovat seuraavat julkishallinnon ict-palveluntuottajien osuudet:

         Tiera Oy tarjoaa mm. loppukäyttäjä- ja päätelaitepalveluita sekä konesalipalveluita (Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueen väliaikainen valmistelutoimielin 26.11.2021)

         2M-IT Oy ict-järjestelmien asiantuntijapalvelut (Espoolta, Aluehallitus 28.11.2022 § 190)

         Istekki Oy tarjoaa mm. tieto- ja puheliikenne sekä integraatioratkaisuja (Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueen väliaikainen valmistelutoimielin 26.11.2021)

Hyvinvointialueelle kunnilta voimaanpanolain (616/2021) nojalla siirtyneitä osakeomistuksia ovat

         Uudenmaan Vammaispalvelut Oy, joka omistaa ja hallinnoin kehitysvammaisten palveluille tarkoitettuja vuokra- ja toimitiloja sekä tarjoaa näihin liittyviä asiantuntijapalveluita.

         Uudenmaan Työterveys Oy on työterveyshuollon alueellinen järjestämisvastuuyhtiö.

Hyvinvointialueen lakisääteisiä tai siihen rinnasteisia osakeomistuksia ovat

         Maakuntien tilakeskus Oy, joka on tilapalveluiden erityistehtäväyhtiö.

         DigiFinland Oy on Sote- ja pelastustoimen ICT-palveluyhtiö.

Edellä mainittujen yhtiöiden lisäksi hyvinvointialue on myynyt osakeomistuksensa Espoo Catering Oy:ssä kauppasopimuksen mukaisesti takaisin Espoon kaupungille (Aluehallitus 16.12.2024 § 218). Hyvinvointialueuudistuksen myötä päällekkäiseksi toiminnaksi jäänyt Sosiaalitaito Oy päätettiin omistajien yhteispäätöksellä purkaa (Aluehallitus 11.09.2023 § 133). Asiakas- ja potilastietojärjestelmän kilpailutuksen lopputuloksena hyvinvointialue on parhaillaan irtautumassa omistuksestaan Oy Apotti Ab:ssa.

Tuleva suunnitelma

Hyvinvointialueen yhtiöomistukset arvioidaan ja niihin liittyviä muutoksia lähdetään toimeenpanemaan päätösosassa mainittujen periaatteiden ja valmistelukehotteiden pohjalta, huomioiden aluevaltuuston päättämät omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohjeen. Järjestelmäkokonaisuuden uudistusta sekä valmistelukehotteiden toimeenpanoa toteutetaan riippumatta hankintalain sidosyksikköihin kohdistuvan säätelyn mahdollisista muutoksista.

Toimivalta

Hallintosäännön 42 § kohdan 9 mukaan aluehallituksen tehtävänä on vastata hyvinvointialuekonsernin konserniohjauksen ja konsernivalvonnan järjestämisestä sekä konserniohjauksen periaatteiden ja konserniyhteisöille asetettavien tavoitteiden valmistelusta.