Välfärdsområdesstyrelsen
Esityslista 11.05.2026/Asianro 7

2520/00.02.01/2023

Välfärdsområdesstyrelsen 11.5.2026  

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Behandling 

Beslut

Redogörelse 

Bakgrund

Statsrådet överlämnade den 5 februari 2026 till riksdagen en proposition med förslag till lag om ändring av lagen om offentlig upphandling och koncession och till lagar som har samband med den (RP 2/2026 rd). Avsikten med propositionen är att verkställa regeringsprogrammets mål som gäller upphandlingslagen. Genom propositionen skärps regleringen av anknutna enheter och görs vissa ändringar i förfarandena som gäller upphandling.

Upphandlingslagen föreslås bli ändrad så att ställningen som anknuten enhet i framtiden bland annat förutsätter en minimiägarandel på tio procent i bolaget. Kravet på en minimiägarandel i anknutna enheter kommer att tillämpas först efter att lagen träder i kraft och gradvis så att

-          den ifrågavarande bestämmelsen om en minimiägarandel i anknutna enheter tillämpas från och med den 1 juli 2027.

-          den ifrågavarande bestämmelsen om en minimiägarandel i anknutna enheter tillämpas dock först från och med den 1 juli 2029 på sådana anknutna enheter, vars huvudsakliga syfte är att producera lagstadgade hälso- och sjukvårdstjänster som direkt upprätthåller liv och hälsa eller tjänster för centraliserad specialkompetens inom hälso- och sjukvården enligt hälso- och sjukvårdslagen eller informationssystem avsedda för produktion av dessa tjänster.

Dessutom är det möjligt att, om vissa förutsättningar uppfylls, ansöka om en förlängning av övergångsperioden till och med den 31 december 2029. Den förlängda övergångsperioden är avsedd för situationer där en omedelbar övergång till marknaden eller en ändring i ägarförhållandena skulle orsaka oskäliga svårigheter för kontinuiteten i serviceproduktionen eller för försörjningsberedskapen.

Att regleringen ändras kommer att förutsätta att ägarkretsen i anknutna enheter minskas till högst tio ägare, såsom konstaterats ovan. Detta förutsätter även ändringar i ägarförhållandena i 2M-IT Oy och i fortsättningen även uppdatering av aktieägaravtalet mellan de aktieägare som kvarstår som ägare i bolaget.

Målet är att processen för att uppdatera aktieägaravtalet inleds inom kort. De stora ägarna som stannar kvar i bolaget är ansvariga för processen. Dessa förbereder ett grundförslag för de övriga ägarna att godkänna.

Välfärdsområdesstyrelsen har genom sitt beslut den 15 december 2025 § 284 gett välfärdsområdet en uppmaning att förbereda sig inför den kommande ändringen av upphandlingslagen. I sitt beslut fastställer välfärdsområdesstyrelsen att välfärdsområdet ska granska sina bolagsinnehav även med tanke på ändringen av upphandlingslagen. I praktiken ska ägarandelen ökas för att motsvara den i lagen förutsatta minimiägarandelen på 10 procent, i annat fall ska man förbereda sig på att avstå från sin ägarandel.

Välfärdsområdet har fastställt att det efter ändringen av upphandlingslagen inte är ändamålsenligt att fortsätta som ägare i 2M-IT Oy och att förvärva en ägarandel på minst 10 procent i bolaget i enlighet med den föreslagna ändringen av upphandlingslagen. Ur välfärdsområdets perspektiv har man bedömt att de tjänster som köps av 2M-IT Oy är av sådan natur att de antingen kan produceras som egen verksamhet eller köpas på marknaden genom konkurrensutsättning. Till följd av detta bör välfärdsområdet avstå från sitt innehav i bolaget. Enligt förslaget kommer välfärdsområdet att behålla en (1) aktie i bolaget under övergångstiden. Välfärdsområdets avsikt är att avstå från hela sitt innehav i bolaget senast när övergångstiden går ut.

Genomförande av ändringen i ägarförhållandena

I fråga om 2M-IT Ab är målet att under 2026 genomföra ändringar i ägarförhållandena, där de delägare som inte fortsätter i bolaget med ett innehav på minst 10 procent säljer sina aktier till dem som har beslutat att förvärva ett innehav på 10 procent som krävs för ställning som anknuten enhet enligt den nämnda ändringen i upphandlingslagen. Delägarna som avstår från sina aktier kan vid behov behålla ett innehav som krävs för ställning som anknuten enhet för att trygga de köpta tjänsterna fram till utgången av övergångsperioden som fastställs i ändringen av upphandlingslagen.

I det nuvarande aktieägaravtalet förutsätts att alla ägare samtycker till överlåtelsen av aktier (aktieägaravtalets punkt 13.3. samtycke och punkt 13.6 underlåtenhet att framställa inlösenorder). För att de nödvändiga aktieaffärerna ska kunna genomföras smidigt och enligt den behövliga tidsplanen utan att varje enskild aktieaffär mellan aktieägarna kräver separata godkännanden av varje aktieägare, har man i beredningen kommit fram till att föreslå att varje aktieägare ger sitt samtycke till hela ändringen i ägarförhållandena på en gång.

Avsikten är att aktierna säljs till ett pris som motsvarar aktiernas andel av det egna kapitalet enligt det senast tillstyrkta bokslutet (punkt 13.6 i aktieägaravtalet). Enligt bolagets bokslut för 2025 blir aktiens beräknade värde 147,54 euro under förutsättning att bolagsstämman inte delar ut utdelning enligt styrelsens förslag och att bolagsstämman godkänner bokslutet. Bokslutet fastställs vid bolagsstämman som hålls den 4 juni 2026 och målet är att aktieaffärerna genomförs efter det. Således är värdet på välfärdsområdets aktieaffär enligt bilagan 4 278,66 euro (29 aktier). Bokföringsvärdet i balansen för aktierna som välfärdsområdet äger är 1 000,00 euro (30 aktier).

Som bilaga till föredragningslistan finns också ett utkast till mall för köpebrevet.

Behörighet

Enligt 42 § i välfärdsområdets förvaltningsstadga ska välfärdsområdesstyrelsen besluta om grundande av bolag, andra sammanslutningar och stiftelser, köp och försäljning av aktier och andelar, om aktiernas och andelarnas värde är högst 10 miljoner euro. Med beaktande av det ovanstående är det välfärdsområdesstyrelsens uppgift att fatta beslut om försäljningen av aktierna i 2M-IT Oy.

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom

Verkställighet

Beslutshistoria

Välfärdsområdesstyrelsen den 15 december 2025 § 284  

§284

Lägesöversikt över upphandlingar hos anknutna enheter och godkännande av principer för och uppmaningar till beredning av förnyande av förvaltningens system

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att godkänna följande styrande principer och uppmaningar till beredning som styr förnyelsen av systemen och upphandlingar hos anknutna enheter:

- Förvaltningens system förnyas med målet att skapa en kostnadseffektiv och användarvänlig systemhelhet som möjliggör en hög grad av automatisering av administrativa processer,

- I fråga om bolag från vilka tjänster inte längre upphandlas bereds vid behov avyttring av ägarandelarna,

- I bolag där upphandlingar hos anknutna enheter även framöver utgör det mest kostnadseffektiva sättet att organisera tjänsterna och där en eventuell ändring i upphandlingslagen förutsätter en ökning av ägarandelen, bereds vid behov en ökning av ägarandelen. Välfärdsområdesstyrelsen fattar separata beslut om upphandling/teckning av nya aktier och

- Under våren 2026 ges välfärdsområdesstyrelsen en redogörelse för ändringar i upphandlingslagen, upphandlingar hos anknutna enheter samt förnyelsen av förvaltningens system.

Behandling 

Under behandlingen ändrade föredraganden sitt beslutsförslag enligt följande:

Det sista stycket i beslutsförslaget ändras och ges lydelsen:

”- I bolag där upphandlingar hos anknutna enheter främjar

funktionssäkerheten och även framöver utgör det mest kostnadseffektiva sättet att organisera tjänsterna och där en eventuell ändring i upphandlingslagen

förutsätter en ökning av ägarandelen,

bereds vid behov en ökning av ägarandelen.

Välfärdsområdesstyrelsen fattar separata beslut om

upphandling/anteckning av nya aktier och”

Serviceområdesdirektör Suominen avlägsnade sig från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 14.02.

Serviceområdesdirektör Hokkanen ja tf serviceområdesdirektör Villgren avlägsnade sig från sammanträdet under behandlingen av detta ärende kl. 14.04

Beslut

Välfärdsområdesstyrelsen beslutade enhälligt att godkänna följande styrande principer och uppmaningar till beredning som styr förnyelsen av systemen och upphandlingar hos anknutna enheter:

- Förvaltningens system förnyas med målet att skapa en kostnadseffektiv och användarvänlig systemhelhet som möjliggör en hög grad av automatisering av administrativa processer,

- I fråga om bolag från vilka tjänster inte längre upphandlas bereds vid behov avyttring av ägarandelarna,

- I bolag där upphandlingar hos anknutna enheter även framöver utgör det mest kostnadseffektiva sättet att organisera tjänsterna och där en eventuell ändring i upphandlingslagen förutsätter en ökning av ägarandelen, bereds vid behov en ökning av ägarandelen. Välfärdsområdesstyrelsen fattar separata beslut om upphandling/teckning av nya aktier och

- Under våren 2026 ges välfärdsområdesstyrelsen en redogörelse för ändringar i upphandlingslagen, upphandlingar hos anknutna enheter samt förnyelsen av förvaltningens system.

Redogörelse 

Bakgrund

Välfärdsområdesfullmäktige har tidigare fattat beslut om principerna för ägarstyrning av anknutna enheter samt om koncerndirektivet (Välfärdsområdesfullmäktige 10.12.2024 § 67). I detta beslut behandlas principer som styr reformen av systemen och upphandlingar hos anknutna enheter samt ges uppmaningar till beredning i anslutning till ärendet.

Under välfärdsområdets inledningsskede har upphandlingar hos anknutna enheter behövt användas i stor omfattning på grund av tidtabellen för välfärdsområdesreformen. Välfärdsområdet köpte exempelvis aktier i Espoo Catering Oy av Esbo stad för att säkerställa måltidsservicen vid verksamhetsställena i Esboområdet.

(Välfärdsområdesstyrelsen 10.10.2022). När konkurrensutsättningen av måltidsservicen slutfördes år 2024 upphörde välfärdsområdet med serviceköpen från bolaget och avyttrade sitt innehav. När organiseringsansvaret överfördes till välfärdsområdet beslöts, utifrån en förutredning, att de kritiska grundfunktionerna inom ekonomi- och löneförvaltningen skulle anskaffas som upphandling hos en anknuten enhet från Sarastia Oy (Västra Nylands välfärdsområdes temporära beredningsorgan 28.01.2022 § 25 och § 26). För närvarande har välfärdsområdet konkurrensutsatt, och är i färd med att konkurrensutsätta, tjänster som köpts av Sarastia.

Under välfärdsområdets första verksamhetsår har balanseringen av ekonomin varit en central del av ledningen av verksamheten. Åtgärder för ekonomisk balans har identifierats på bred front, och i samma samband har även konkurrensutsättning av upphandlingar hos anknutna enheter bedömts. De potentiella kostnadsbesparingarna i anslutning till konkurrensutsättningar har bedömts vara små eller osäkra, vilket innebär att konkurrensutsättning av upphandlingar hos anknutna enheter inte har lyfts fram som ett centralt delområde ur besparingssynpunkt. Samtidigt har det varit nödvändigt att hantera omfattningen av samtidiga och vittgående förändringar som påverkar serviceproduktionen.

Även om ändringar i upphandlingslagen bereds i fråga om upphandlingar hos anknutna enheter, utgör de planerade ändringarna inte en väsentlig drivkraft för reformen av förvaltningens system eller för granskningen av ägandet i välfärdsområdets koncernbolag. Det centrala är att producera tjänsterna kostnadseffektivt, med god funktionssäkerhet och på ett sätt som särskilt möjliggör automatisering av administrativa processer.

Nuläge

Bakgrunden till välfärdsområdets bolagsinnehav är att organiseringsansvaret för social- och hälsovården samt räddningsväsendets tjänster överfördes från kommunerna och samkommunerna till välfärdsområdet den 1 januari 2023. De bolagsinnehav som överförts till eller förvärvats av välfärdsområdet kan delas in i fyra kategorier, där bolagen i respektive kategori beskrivs närmare nedan. Kategorierna är:

1.     Delägarskap som köptes för att trygga den egentliga serviceproduktionen samt stödfunktioner för serviceproduktionen

2.     Delägarskap i offentliga ICT-tjänsteproducenter med särskild koppling till digitala tjänster

3.     Delägarskap som överförts till välfärdsområdet med stöd av införandelagen (616/2021)

4.     Lagstadgade delägarskap eller delägarskap som kan jämställas med sådana

För att trygga den egentliga serviceproduktionen och stödfunktioner för serviceproduktionen har man beslutat att förvärva aktier i följande bolag:

         Genom ägande i Seure Henkilöstöpalvelut Oy strävar man delvis efter att säkerställa tillgången till personalresurser (Välfärdsområdesstyrelsen 12.09.2022 § 123).

         ‌Via Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy upphandlas tjänster inom textiltjänster. (Välfärdsområdesstyrelsen 16.12.2024 § 220).

         Numera palvelut Oy (Sarastia) valdes i samband med att organiseringsansvaret överfördes som producent av grundfunktionerna inom välfärdsområdets ekonomi- och löneförvaltning (Västra Nylands välfärdsområdes temporära beredningsorgan 28.1.2022 § 25 och § 26).

         Välfärdsområdesbolaget Hyvil Oy fungerar som intressebevakare för välfärdsområdena, som samarbetsforum och erbjuder områdena experttjänster (Välfärdsområdesstyrelsen 20.03.2023 § 38).

Bolagsinnehav som anknyter till välfärdsområdets inhouse-serviceproduktion av digitala tjänster utgörs av följande andelar i offentliga ICT-tjänsteproducenter:

         Tiera Oy erbjuder bl.a. slutanvändar- och klientenhetstjänster samt datacentertjänster (Västra Nylands välfärdsområdes temporära beredningsorgan 26.11.2021).

         ‌2M-IT Oy erbjuder experttjänster för ICT-system (andel förvärvad från Esbo stad, Välfärdsområdesstyrelsen 28.11.2022 § 190).‌

         Istekki Oy erbjuder bl.a. data- och röstkommunikation samt integrationslösningar (Västra Nylands välfärdsområdes temporära beredningsorgan 26.11.2021).

‌Bolagsinnehav som med stöd av införandelagen (616/2021) överförts till välfärdsområdet från kommunerna är:

         Uudenmaan Vammaispalvelut Oy, som äger och förvaltar hyres- och verksamhetslokaler avsedda för tjänster för personer med intellektuell funktionsnedsättning samt erbjuder relaterade experttjänster.

         ‌Uudenmaan Työterveys Oy, som är ett regionalt bolag med organiseringsansvar för företagshälsovården.

Välfärdsområdets lagstadgade bolagsinnehav eller bolagsinnehav som kan jämställas med sådana är:

         Maakuntien tilakeskus Oy, som är ett bolag med särskilt uppdrag inom lokaltjänster.

         DigiFinland Oy som är ett ICT-tjänstebolag för social- och hälsovården samt räddningsväsendet.

Utöver de ovan nämnda bolagen har välfärdsområdet, i enlighet med köpeavtalet, sålt sitt bolagsinnehav i Espoo Catering Oy tillbaka till Esbo stad (Välfärdsområdesstyrelsen 16.12.2024 § 218). Bolaget Sosiaalitaito Oy, vars verksamhet genom reformen av välfärdsområdena blev överlappande, beslutade ägarna gemensamt att upplösa (Välfärdsområdesstyrelsen 11.09.2023 § 133). Som ett resultat av upphandlingen av klient- och patientdatasystemet är välfärdsområdet för närvarande i färd med att avyttra sitt ägande i Oy Apotti Ab.

Framtida plan

Välfärdsområdets bolagsinnehav utvärderas och nödvändiga förändringar börjar genomföras utifrån de principer och uppmaningar till beredning som anges i beslutsdelen, med beaktande av de principer för ägarstyrning och det koncerndirektiv som välfärdsområdesfullmäktige har beslutat om. Förnyelsen av systemhelheten samt verkställigheten av uppmaningarna till beredning genomförs oberoende av eventuella ändringar i regleringen i upphandlingslagen som gäller anknutna enheter.

Behörighet

Enligt 42 § punkt 9 i förvaltningsstadgan svarar välfärdsområdesstyrelsen för anordnandet av välfärdsområdeskoncernens koncernstyrning och koncernövervakning samt för beredningen av principerna för koncernstyrning och målen för koncernsammanslutningarna.