Välfärdsområdesstyrelsen
Pöytäkirja 21.09.2026/Pykälä 178

2225/00.04.00/2026

Välfärdsområdesstyrelsen 21.9.2026 § 178

§ 178

Beslutsförslag Välfärdsområdesdirektör Svahn Sanna

Behandling 

Direktören för koncerntjänsterna Syrjänen var frånvarande från sammanträdet på grund av jäv under behandlingen av detta ärende kl. 14.08–14.09 (jävsgrund: 28 § 1 mom. 4 punkten i förvaltningslagen).

Beslut

Redogörelse 

Riksdagen godkände i juni 2026 ändringar i lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016, nedan upphandlingslagen). Den nya lagstiftningen trädde i kraft den 18 juni 2026, med undantag för 75 § 1 mom. och 125 § 1 mom., som träder i kraft först den 1 oktober 2026. Genom lagändringen preciserades bland annat villkoren för när anknutna enheter får anlitas vid så kallad in house-upphandling. Framöver måste en upphandlande enhet äga minst 10 % av en anknuten enhet i bolagsform för att kunna köpa de tjänster den behöver från den anknutna enheten.

Med anknuten enhet avses enligt 15 § i upphandlingslagen en enhet som är formellt fristående från den upphandlande enheten och självständig i beslutsfattandet. En förutsättning är dessutom att den upphandlande enheten självständigt eller tillsammans med andra upphandlande enheter utövar ett bestämmande inflytande över den anknutna enheten på samma sätt som över sina egna verksamhetsställen. Upphandlingslagen tillämpas inte på upphandlingsenhetens upphandlingar från en anknuten enhet.

Seure Henkilöstöpalvelut Oy är ett personaltjänstebolag för sina ägarkunder och fungerar som deras anknutna enhet enligt upphandlingslagstiftningen. För sina ägarkunder tryggar Bolaget tillgången till tillfällig och visstidsanställd arbetskraft särskilt inom social- och hälsovården, småbarnspedagogiken, undervisningen och servicebranscherna. Seure Henkilöstöpalvelut Oy rekryterar, förmedlar och hyr ut arbetskraft samt producerar andra personaltjänster. Västra Nylands välfärdsområdes inköp från Seure Henkilöstöpalvelut Oy uppgick till cirka 11–12 miljoner euro per år under åren 2024–2025. Välfärdsområdets nuvarande ägarandel i bolaget är 6,58 %.

Västra Nylands välfärdsområde har under de senaste åren koncentrerat inköp av tjänster för inhyrning av personal till Seure Henkilöstöpalvelut Oy. Välfärdsområdet ser bolaget som en strategisk partner vid anskaffning av hyrd arbetskraft.‌ Välfärdsområdet har haft möjlighet att påverka de tjänster och servicekoncept som bolaget tillhandahåller. Välfärdsområdet anser det vara strategiskt och ekonomiskt motiverat att fortsätta göra upphandlingar hos Seure Henkilöstöpalvelut Oy som anknuten enhet.

Ägararrangemang ska genomföras i Seure Henkilöstöpalvelut Oy så att alla ägare som anlitar bolaget som anknuten enhet för köp av tjänster har en ägarandel på minst 10 % i bolaget. Samtidigt ska bolagets aktieägaravtal och bolagsordning uppdateras så att de motsvarar den nya upphandlingslagstiftningen och de nya ägararrangemangen.

Seure Henkilöstöpalvelut Oy:s största ägare är för närvarande Helsingfors stad med en ägarandel på 56,4 %.  Av de nuvarande ägarna äger också Vanda stad och Esbo stad över 10 % av bolaget.  Ägare med en ägarandel på mindre än 10 % är Västra Nylands välfärdsområde, Vanda och Kervo välfärdsområde, HUS-sammanslutningen, Grankulla stad, Seure Henkilöstöpalvelut Oy och samkommunen för utbildning i Esboregionen Omnia.

I de kommande ägararrangemangen ska Helsingfors stad minska sitt ägande i bolaget så att stadens ägarandel är minst 40 %.  Dessutom kommer en del av de nuvarande ägarna med en ägarandel på mindre än 10 % att avstå från sitt ägande i bolaget. Utöver Västra Nylands välfärdsområde kommer också de nuvarande ägarna Vanda och Kervo välfärdsområde och HUS-sammanslutningen att öka sina ägarandelar i bolaget till minst 10 %.

Helsingfors stad har utrett värdet på aktierna i Seure Henkilöstöpalvelut Oy. Enligt den utredning som Deloitte Oy har gjort är värdet cirka 639 euro per aktie.  Vid värderingen har en kassaflödesbaserad metod, en marknadsbaserad metod och en metod baserad på substansvärdet enligt balansräkningen vägts samman.

Västra Nylands välfärdsområde äger 1 166 aktier i Seure Henkilöstöpalvelut Oy. För att uppnå en ägarandel på minst 10 % i bolaget måste välfärdsområdet förvärva ytterligare 607 aktier. Med det ovan angivna aktievärdet på 639 euro blir det sammanlagda priset för de ytterligare aktierna 387 873 euro. Västra Nylands välfärdsområde planerar att köpa aktier av Esbo stad (394 aktier), Grankulla stad (168 aktier), Helsingfors stad (38 aktier) och Seure Henkilöstöpalvelut Oy (7 aktier). Vilka som säljer aktierna kan ännu preciseras och ändras. Säljarna anges inte närmare i beslutsförslaget, så att aktiearrangemanget kan genomföras flexibelt både i olika situationer och i fråga om tidpunkten.

Uppdaterad bolagsordning

Ägararrangemangen i Seure Henkilöstöpalvelut Oy medför ändringar i bolagets gällande bolagsordning. Den nuvarande bolagsordningen innehåller hänvisningar till bolagets ställning som dottersammanslutning till Helsingfors stad och till stadens koncernstyrning. Dessa punkter stryks ur bolagsordningen, eftersom Helsingfors stads ägarandel i bolaget efter ägararrangemangen kommer att vara högst 50 %.  Dessutom görs mindre preciseringar i punkterna om bolagets verksamhetsområde och samtyckesklausulen.

Det uppdaterade aktieägaravtalet

Ägarna har under våren och sommaren 2026 berett en uppdatering av bolagets aktieägaravtal. I det uppdaterade aktieägaravtalet beaktas ändringarna i upphandlingslagstiftningen och de förändringar i bolagets ägarstruktur som ägararrangemanget medför.

Till aktieägaravtalet har fogats punkt 3, Principer för bolagets kostnadsfördelning. Bolaget har olika affärsområden, och i aktieägaravtalet anges hur bolagets omkostnader ska fördelas mellan dem utifrån i vilken utsträckning respektive affärsområde ger upphov till kostnaderna. Där anges också att kostnaderna för de olika affärsområdena ska hållas åtskilda. Dessutom innehåller punkten ett krav på att aktieägarnas servicebehov ska beaktas på ett jämlikt sätt.

I punkt 4 i aktieägaravtalet, Bolaget som aktieägarnas anknutna enhet, anges vad upphandlingslagens krav på anknutna enheter innebär för Seure Henkilöstöpalvelut Oy och hur den anknutna enhetens försäljning till andra än aktieägarna ska följas upp.

I punkt 5 i aktieägaravtalet anges principer för valet av bolagets styrelse. Styrelsevalet bereds av Aktieägarnas nomineringskommitté, vars uppgifter sköts av ägarstämman på det sätt som beskrivs i aktieägaravtalet.

I punkt 6 i aktieägaravtalet, Ägarstämman, anges ägarstämmans roll och uppgifter. Medlemmar i ägarstämman är alla Bolagets Aktieägare. Ägarstämman stöder den styrning och det bestämmande inflytande som samtliga aktieägare utövar i anslutning till bolagets ställning som anknuten enhet.  Ägarstämman fungerar också som nomineringskommitté vid val av styrelseledamöter.

Utöver de ovannämnda punkterna preciseras i aktieägaravtalet bland annat villkoren för försäljning av aktier, bolagets ledning av klientrelationer och aktieägarnas skyldighet att medverka.

Genomförande av försäljningsprocessen

Målet har varit att genomföra aktieaffärerna i slutet av 2026, men åtminstone HUS-sammanslutningens beslut om aktieköpen skjuts upp till våren 2027. Utgångspunkten är att varje aktieägare från och med sommaren 2027 ska ha en ägarandel på minst 10 %. Om detta inte uppnås, ska aktieägaren avstå från sin ägarandel på mindre än 10 %.‌

I praktiken innebär ägararrangemanget att Helsingfors, Esbo, Grankulla och Vanda städer säljer aktier så att Helsingfors efter aktieaffärerna har en ägarandel på minst
40 % och Esbo och Vanda vardera minst 10 %. I samma sammanhang säljer Seure Henkilöstöpalvelut Oy de egna aktier som bolaget innehar. Detta förutsätter att bolagsstämman bemyndigar styrelsen att besluta om riktad överlåtelse av de egna aktier som bolaget innehar.

Enligt den preliminära planen hålls en extra bolagsstämma i Seure Henkilöstöpalvelut Oy i början av november. Vid stämman godkänns aktieägaravtalet för bolagets del och uppdateringen av bolagsordningen. Dessutom bemyndigas bolagets styrelse att besluta om riktad överlåtelse av egna aktier. Efter bolagsstämman undertecknar aktieägarna aktieägaravtalet. Efter att aktieägaravtalet har undertecknats genomförs aktieaffärerna.

Behörighet

Enligt 42 § i välfärdsområdets förvaltningsstadga ska välfärdsområdesstyrelsen besluta om grundande av bolag, andra sammanslutningar och stiftelser, köp och försäljning av aktier och andelar, om aktiernas och andelarnas värde är högst 10 miljoner euro.

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom

Verkställighet

Beslutshistoria