Aluehallitus
Pöytäkirja 20.03.2023/Pykälä 40

Oikaisuvaatimuksen käsittely koskien aluehallituksen päätöstä 31.1.2023 § 7 ateriapalvelujen järjestämisen periaatteista

Aluehallitus päättää

1. jättää oikaisuvaatimuksen tutkimatta siltä osin kuin oikaisuvaatimuksessa vaaditaan aluehallituksen päätöksen 30.1.2023 § 7 kumoamista kohdissa 1 ja 2 päätettyjen ateriapalveluiden kilpailutuksen strategisten periaatteiden osalta ja

2. hylätä oikaisuvaatimuksen muilta osin.

Perustelut

Oikaisuvaatimuksen tutkimatta jättäminen

Oikaisuvaatimuksessa on vaadittu aluehallituksen koko päätöksen 30.1.2023 § 7 kumoamista. Oikeus oikaisuvaatimuksen tekemiseen koskee kuitenkin vain kohtaa 1 siltä osin kuin aluehallitus on päättänyt järjestää hyvinvointialueen ateriapalvelut kilpailutuksen kautta ulkoistettuna palveluna. Muilta osin päätöksen kohdat 1 ja 2 koskevat ateriapalvelujen kilpailutukseen liittyviä strategisia periaatteita. Hyvinvointialuelain 141 §:n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä aluevalitusta. Päätökseen liitetty muutoksenhakuohje on tältä osin ollut puutteellinen. Oikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta siltä osin kuin aluehallituksen päätöksen kohdissa 1 ja 2 on päätetty ateriapalveluiden kilpailutuksen strategisista periaatteista. 

Oikaisuvaatimuksen hylkääminen

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt väitteet virheellisessä järjestyksessä syntyneestä ja puutteellisesti valmistellusta päätöksestä on sitä vastoin tutkittava ja arvioitava, onko aluehallitus ylittänyt toimivaltansa ja onko päätöksenteossa tapahtunut menettelyvirhe tai jokin muu laillisuusvirhe.

Aluehallitus on kokouksessaan 10.10.2022 § 151 kehottanut valmistelemaan ateriapalvelujen hankinnan periaatteet ja järjestämisen linjaukset aluehallituksen päätettäväksi vuoden 2022 aikana. Aluehallitus on tehnyt asiassa päätöksen 30.1.2023 § 7. Ennen päätöksentekoa ateriapalveluiden järjestämistä Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueella on käsitelty yhteistoiminnassa väliaikaisessa yhteistoimintaelimessä 9.11.2022 ja 24.11.2022 sekä yhteistoimintaneuvottelussa henkilöstön edustajien kanssa 18.1.2023. Lisäksi asiaa on käsitelty tapaamisessa henkilöstön edustajan kanssa 19.12.2022 ja 5.1.2023.

Yhteistoimintaneuvottelun kutsun 12.1.2023 liitteenä henkilöstön edustajille on toimitettu kaksi dokumenttia, "Ateriapalvelujen järjestämisen strategiset linjaukset 2023"- niminen esitys sekä tähän liittyvä "Vaikutusten arviointi" -dokumentti (oheismateriaalina). Näissä dokumenteissa ja yhteistoimintaneuvottelussa on esitelty tulevaisuuden kolme ateriapalveluiden järjestämisen mallia A. Oma tuotanto, B. In-House ja C. Kilpailutuksen kautta ulkoistus sekä kaikkiin näihin vaihtoehtoihin liittyvä vaikutusten arviointi asiakkaan, henkilöstön, talouden, varautumisen ja markkinoiden kannalta. Tähän esittelyyn on sisältynyt myös päätösesitys, jonka kohdan 1. mukaan hyvinvointialueen ateriapalvelut järjestetään kilpailutuksen kautta ulkoistettuna palveluna. Tämä ilmenee myös yhteistoimintaneuvottelukutsun liitteenä olevasta kirjallisesta esityksestä "Ateriapalvelujen järjestämisen strategiset linjaukset 2023" (dia 10).

Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että aluehallitus olisi tehnyt päätöksen yhteistoimintaneuvottelussa 18.1.2023 sovitun toimintatavan vastaisesti. Väitettä ei kuitenkaan ole tarkemmin perusteltu. Yhteistoimintaneuvottelun pöytäkirjasta (oheismateriaalina) ilmenee, että eri vaihtoehtoihin liittyvää keskustelua on käyty laajasti. Pöytäkirjan mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä on esittänyt, että erityisesti in-house mallia vielä arvioitaisiin, koska malli olisi hyvä henkilöstön kannalta sekä varsin potentiaalinen ratkaisuvaihtoehto myös työnantajalle. Yhteistoimintaneuvottelun puheenjohtaja on vahvistanut, että henkilöstönedustajan kannanotto on huomioonotettava ja kirjataan pöytäkirjaan. Pöytäkirjassa on nimenomaisesti todettu, että aluehallituksen käsittelyssä linjataan mallit, joita lähdetään selvittämään tarkemmin.    

Aluehallituksen päätöksestä 30.1.2023 § 7 ilmenee, että hyvinvointialuejohtaja on päätösehdotuksen kohdan 1 mukaan esittänyt aluehallituksen päätettäväksi, että hyvinvointialueen ateriapalvelut järjestetään kilpailutuksen kautta ulkoistettuna palveluna.

Aluehallituksen päätöksen selostusosassa kappaleessa "Ateriapalveluiden tulevaisuuden järjestämistapa" on taustoitettu, että hyvinvointialueella on useita mahdollisia tapoja toteuttaa ateriapalvelut. Vaihtoehdot A. Oma tuotanto, B. Kilpailutuksen kautta ulkoistus ja C. Tuotanto in-house- yhtiön kautta on myös kuvattu selostusosassa kattavasti. Aluehallituksella on pöytäkirjan mukaan ollut käytettävissään oheismateriaalina myös "Ateriapalveluiden järjestämisen strategisten linjausten vaikutusten arviointi".  Aluehallituksella on siten ollut käytettävissään päätöksenteon tukena kaikkia mainittuja vaihtoehtoja koskeva materiaali, joka on käsitelty asianmukaisesti ennen päätöksentekoa yhteistoimintaneuvottelussa 18.1.2023 henkilöstön edustajien kanssa. 

Hallintosäännön § 144 mukaan aluehallitus hyväksyy palvelujen järjestämiseen liittyvät hankintojen strategiset linjaukset hyvinvointialuestrategian mukaisesti. Näin ollen aluehallitus ei ole ylittänyt toimivaltaansa tehdessään 30.1.2023 § 7 päätöksen siitä, että hyvinvointialueen ateriapalvelut järjestetään kilpailutuksen kautta ulkoistettuna palveluna. Aluehallituksen päätös on myös huolellisesti valmisteltu. Henkilöstön edustajia on kuultu asianmukaisesti ja yhteistoimintavelvoite on aluehallitukselle tehtävän päätösesityksen osalta täytetty. Yhteistoimintaneuvottelun 18.1.2023 pöytäkirjassa lisäksi todetaan, että kun asia on ollut aluehallituksen käsittelyssä, tieto päätöksestä tuodaan henkilöstön edustajille. Päätöksen jälkeen käynnistetään projekti ja työryhmään kutsutaan mukaan henkilöstön edustaja. Projektin käynnistyessä näin on myös tarkoitus toimia.   

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole osoittanut, että asian käsittelyssä olisi tapahtunut menettelyvirhettä tai muutakaan laillisuusvirhettä. Edellä esitetyillä perusteilla myös oikaisuvaatimuksessa esitetty vaatimus siitä, että aluehallituksen tekemää päätöstä ei saa laittaa täytäntöön, on perusteeton. Oikaisuvaatimus tulee hylätä.

Aluehallitus hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.