Välfärdsområdesstyrelsen
Pöytäkirja 20.03.2023/Pykälä 40

Behandling av begäran om omprövning av välfärdsområdesstyrelsens beslut den 31 januari 2023 § 7 om principerna för ordnande av måltidsservice

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att

1. lämna omprövningsbegäran utan prövning till den del som det i omprövningsbegäran yrkas att välfärdsområdesstyrelsens beslut den 30 januari 2023 § 7 ska upphävas i fråga om de strategiska principerna för konkurrensutsättningen av den måltidsservice som beslutats i punkterna 1 och 2 och

2. förkasta omprövningsbegäran till övriga delar.

Motiveringar

Avvisande av omprövningsbegäran

I omprövningsbegäran har man yrkat på att välfärdsområdesstyrelsens hela beslut den 30 januari 2023 § 7 ska upphävas. Rätten att begära omprövning gäller dock endast punkt 1 till den del välfärdsområdesstyrelsens har beslutat att ordna välfärdsområdets måltidsservice genom konkurrensutsättning som en utkontrakterad tjänst. I övrigt gäller punkterna 1 och 2 i beslutet de strategiska principerna för konkurrensutsättning av måltidsservice. Enligt 141 § i lagen om välfärdsområden får omprövning av beslut som endast gäller beredning eller verkställighet inte begäras eller välfärdsområdesbesvär anföras. Anvisningen för sökande av ändring som bifogats till beslutet har till denna del varit bristfällig. Begäran om omprövning ska lämnas utan prövning till den del som det i punkterna 1 och 2 i välfärdsområdesstyrelsens beslut har beslutats om de strategiska principerna för konkurrensutsättning av måltidsservice. 

Avslag på begäran om omprövning

De påståenden som framförts i omprövningsbegäran om ett beslut som uppkommit i felaktig ordning och som beretts bristfälligt ska däremot prövas och bedömas, om välfärdsområdesstyrelsen har överskridit sina befogenheter och om det i beslutsfattandet har skett ett fel i förfarandet eller något annat laglighetsfel.

Välfärdsområdesstyrelsen har vid sitt sammanträde den 10 oktober 2022 § 151 uppmanat att bereda principerna för upphandlingen av måltidsservice och riktlinjerna för att ordna dem för välfärdsområdesstyrelsens beslut under år 2022. Välfärdsområdesstyrelsen har fattat beslut i ärendet den 30 januari 2023 § 7. Innan beslutet om att ordna måltidsservice i Västra Nylands välfärdsområde skulle fattas, har det behandlats i samarbete i ett tillfälligt samarbetsorgan den 9 november 2022 och den 24 november 2022 samt i samarbetsförhandlingar med personalens representanter den 18 januari 2023. Dessutom har ärendet behandlats på ett möte med en representant för personalen den 19 december 2022 och den 5 januari 2023.

Som bilaga till inbjudan till samarbetsförhandlingen den 12 januari 2023 har personalrepresentanterna fått två dokument, presentationen "Ateriapalvelujen järjestämisen strategiset linjaukset 2023" samt tillhörande dokument "Vaikutusten arviointi" (som tilläggsmaterial). I dessa dokument och samarbetsförhandlingen har man presenterat tre modeller för ordnande av måltidsservice i framtiden, A. Egen produktion, B. In-House och C. Genom konkurrensutsättning utkontraktering samt en konsekvensbedömning av dessa alternativ med tanke på kunden, personalen, ekonomin, beredskapen och marknaden. I denna presentation har också ingått ett beslutsförslag enligt vars punkt 1 måltidsservice i välfärdsområdet ordnas som en tjänst som lagts ut på entreprenad genom konkurrensutsättning. Detta framgår också av den skriftliga framställningen "Ateriapalvelujen järjestämisen strategiset linjaukset 2023" (dia 10) som finns som bilaga till inbjudan till samarbetsförhandlingarna.

I omprövningsbegäran framförs att välfärdsområdesstyrelsen skulle ha fattat ett beslut i strid med det förfaringssätt som man kommit överens om vid samarbetsförhandlingarna den 18 januari 2023. Påståendet har dock inte motiverats närmare. Av samarbetsförhandlingens protokoll (som tilläggsmaterial) framgår att man har fört en omfattande diskussion om olika alternativ. Enligt protokollet har den som begär omprövning föreslagit att i synnerhet in-house-modellen ännu ska bedömas, eftersom modellen skulle vara bra för personalen och ett mycket potentiellt lösningsalternativ även för arbetsgivaren. Ordföranden för samarbetsförhandlingarna har bekräftat att personalrepresentantens ställningstagande ska beaktas och att det antecknas i protokollet. I protokollet konstateras uttryckligen att man i välfärdsområdesstyrelsens behandling drar upp riktlinjer för modeller som man börjar utreda närmare.    

Av välfärdsområdesstyrelsens beslut den 30 januari 2023 § 7 framgår att välfärdsområdesdirektören enligt punkt 1 i beslutsförslaget har föreslagit att välfärdsområdesstyrelsen ska besluta att välfärdsområdets måltidsservice ordnas genom konkurrensutsättning som en utkontrakterad tjänst.

I beskrivningsdelen av välfärdsområdets beslut i avsnittet "Ateriapalveluiden tulevaisuuden järjestämistapa" ger man in bakgrund till att välfärdsområdet har flera möjliga sätt att genomföra måltidsservice. Alternativ A. Egen produktion, B. Utkontraktering genom konkurrensutsättning och C. Produktion via in-house-bolaget beskrivs också heltäckande i redogörelsedelen. Enligt protokollet har välfärdsområdesstyrelsen också haft tillgång till tilläggsmaterialet "Ateriapalveluiden järjestämisen strategisten linjausten vaikutusten arviointi".  Välfärdsområdesstyrelsen har således som stöd för beslutsfattandet haft tillgång till material som gäller alla nämnda alternativ och som har behandlats på behörigt sätt före beslutsfattandet vid samarbetsförhandlingarna den 18 januari 2023 med personalrepresentanterna. 

Enligt 144 § i förvaltningsstadgan godkänner välfärdsområdesstyrelsen de strategiska riktlinjerna för upphandlingar i anslutning till att ordna tjänster i enlighet med välfärdsområdesstrategin. Således har välfärdsområdesstyrelsen inte överskridit sina befogenheter när den fattat beslut den 30 januari 2023 § 7 om att välfärdsområdets måltidsservice ordnas genom konkurrensutsättning som en utkontrakterad tjänst. Välfärdsområdesstyrelsens beslut har också beretts omsorgsfullt. Personalrepresentanterna har hörts på ett behörigt sätt och samarbetsskyldigheten har fullgjorts i fråga om det beslutsförslag som ska läggas fram för välfärdsområdesstyrelsen. I protokollet från samarbetsförhandlingen den 18 januari 2023 konstateras dessutom att när ärendet har behandlats av välfärdsområdesstyrelsen ska information om beslutet lämnas till personalrepresentanterna. Projektet inleds efter beslutet inleds och en personalrepresentant bjuds in till arbetsgruppen. När projektet inleds är också syftet att man ska göra så.   

Den som begär omprövning har inte visat att det skulle ha skett ett fel i förfarandet eller något annat laglighetsfel i behandlingen av ärendet. På ovan nämnda grunder är också yrkandet i omprövningsbegäran om att välfärdsområdesstyrelsens beslut inte får verkställas ogrundat. Omprövningsbegäran ska förkastas.

Välfärdsområdesstyrelsen godkände beslutsförslaget enhälligt.